第五章 曆史需要細看 (4)
漢代地方長官對自己的掾屬還有任用權，但到了唐代全集中於中央吏部。唐朝把州縣多分級次，由下到中，由中到上，但是升了幾級等於沒升。不像漢代官階上下相隔不甚遠，升轉靈活。由縣令升郡太守，便是二千石，和中央九卿地位同等。漢製三年考績一次，三考始定黜陟，人事變動不大，行政效率也較高。唐代遷調雖速，但下級輕易不會升遷到上級去。於是在官品中漸分高低，影響行政效力。
漢代丞相為政府最高首領，副丞相即禦史大夫，主管監察。禦史大夫職權，不僅監察中央及地方政府，同時並監察及皇宮之內。唐代設禦史台，所謂三省六部一台，禦史台成為一個獨立之機構，監察權脫離相權而獨立了。
唐中宗後，禦史台分左右禦史，左禦史監察朝廷中央政府，右禦史監察州縣地方政府。監察中央的稱為“分察”，監察地方的稱為“分巡”。德宗時，尚書六部每兩部各設禦史監察一人，即分察。當時全國為十道，派去監察的禦史，稱為監察使，最後稱為觀察使，即分巡。這些到地方上的人，名義上是巡察使、是中央官，實際上則常年停駐地方，成為地方上更高一級的長官。
比如今天教育部派督學一類的官職到某區域去視察大學，這個督學的地位並不比校長大。他的職務，僅在大學範圍內就指定項目加以視察。但唐代則猶如教育部派督學在外，停駐到了大學裏，該地區各大學的校長，都要受其指揮，這無疑是降低了各大學校長的地位。
錢穆認為，唐代監察使，壓抑了府縣地方官。本來隻有二級的地方行政，而後來卻變成三級。假使監察使巡視邊疆，在邊防重地停駐下來，中央要他對地方事務隨宜應付，臨時得以全權支配，這即成為節度使。節度使在他監管的地域內，可以指揮軍事、管理財政、留用人才，於是便形成“藩鎮”。而且唐代邊疆節度使逐漸重用武人，便形成軍人割據。
唐玄宗在位時期，一共設立了九個節度使和一個經略使。北方諸道權力更加集中，經常一人兼任兩三鎮節度使，安祿山就身兼範陽、平盧、河東三鎮節度使而發動叛亂的。
安史之亂後，割據局麵更加強大，起先是想中央集權，由中央派大吏到外麵去，剝奪地方官職權。而結果卻是有的中央派去的全權大吏，在剝奪地方職權之後，回頭來反咬中央一口，最後終至把唐朝消滅了。同樣的情況也發生在清朝。清代地方最高長官本為布政使，但又有總督巡撫，長期駐紮地方，其權力壓在布政使上麵，導致中央集權，地方無權。而到後來巡撫總督不受中央節製，中央也便解體了。
對於這種現象，錢穆認為，中國土廣民眾，必需統一，但是不宜於過分中央集權。如果地方沒有了權力，往往會讓中央養虎為患，形成藩鎮這樣的“腫瘤”，最終葬送一個大國。
曆史注腳：
漢代地方政治
漢代的地方共分兩級：即郡與縣。有一百多個郡，一個郡管轄十個到二十個縣。漢代郡長官叫太守，俸祿二千石，與九卿同等。郡太守調到中央可以做九卿，再進一級就可當三公，九卿放出來也做郡太守，並不是降級。當時全國一百多個郡，太守的名位，都和九卿差不多，因此雖是中央政府大一統的局麵，雖是地方行政區域劃分得比較小，卻不會讓人覺得這個中央政府高高在上。
藩鎮
藩是保衛，鎮指軍鎮。封建朝廷設置軍鎮，本為保衛自身安全，但發展結果往往形成對抗中央的割據勢力，這是封建統治者爭權奪利的本性所造成的矛盾，安祿山就是憑借身兼範陽、平盧、河東三鎮節度使而發動叛亂的。
租庸調到兩稅法：經濟從計劃到自由
唐代的田賦製度稱為“租”“庸”“調”。“租”是配給人民以耕地，到了一定的年齡仍繳還政府。在授田時期，向政府繳納租額。唐代的租額，則僅為四十稅一，比漢代三十取一更為優惠。“庸”即是義務勞役。唐製每人每年服役二十天，比漢代每人每年服役三十天又減輕了。“調”就是各地將當地的土產貢獻給中央，大體上隻征收絲麻織物。