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秦琅站在軍都關上，關城離幽州一百二十裏，建在一條長達三十裏的山穀間，兩旁山巒重疊，鬱鬱蔥蔥，這裏是幽州一景，號稱軍都疊翠，但這裏更是長城最險要的關隘之一。
作為河北西北門戶，堪稱一夫當關，萬夫莫開。
此刻，秦琅望著那山川秀麗，居然有幾分不舍離開了。
“三郎你放心吧，幽州在你的整頓治理之下，已經頗具氣象，現在軍民一心，士氣高漲，如今諸軍城鎮戍皆兵員齊備，糧草器械也在源源不斷的補充過來，三郎你回長安，我們會繼續守好幽州。”牛進達站在秦琅身邊道。
“那就一切拜托牛叔了。”
“是我要感謝你，你栽好了樹，我卻來乘涼。”牛進達頗有幾分為秦琅打抱不平，如今幽州一切都井井有條，這時朝廷卻召秦琅回京，太不應當了。
中山王承乾遙領幽州都督之職，實際上幽州都督府的一切軍政還是要由牛進達這個新任長史來主持，讓他做長史不過是考慮到他資曆威望不足，之前剛以統軍升郎將檢校北燕州刺史，這還沒一個月若直接拜幽州都督，肯定會有許多人不服。
秦琅對於牛進達接任幽州，倒是挺放心的，雖然他之前一直為秦瓊程咬金副將，沒什麼獨擋一麵的經曆，但這段時間相處，他辦事雷曆風行，有條不紊，治軍嚴格。
“牛叔隻要堅持打擊走私，把邊市弄起來，那麼幽州邊防就不用擔心錢糧，以稅養軍備突守邊，邊軍的錢糧軍械足了，賞賜豐了，便不用擔心打不好仗守不好邊。”
牛進達感歎著道，“之前三郎你還計劃要帶我們主動出長城去掃蕩一下關外的一些胡部，現在你一走，這事沒法做了。”
秦琅原來計劃不但要出關掃蕩下長城關外的一些胡部，甚至還要對河北地區的燕山、太行，以及沿海諸島、豆子崗、高雞泊這些聚盜藏賊之地來上幾輪拉網式掃蕩。
掃蕩關外，是為了清理出一片軍事緩衝區來，以免突厥人容易滲透過來。對內剿匪，則是為了借機訓練下兵馬，甚至是清除一些隱患。
甚至是為震懾下那些河北的士族豪強們，殺雞儆猴。
牛進達是擔心自己威望不足。
“我雖然走了，但太子不是已經下詔敕維護了邊市課稅之事嗎，就算下調了點稅率，但還是肯定了邊市的，你捧著這道敕旨，盡管嚴厲緝私便好，那些人以為把我弄走，就能繼續從前的日子，是休想了。”
“我問過我嬸子了，她不願意回長安，會留下來。我建議繼續由她擔任都團練使之職，她在河北名聲好，號召力強，若她來協助你，會給你不少幫助。”
李世民對於秦琅在河北招建德舊部設立團練兵一事，最終表示了許可。現在進行已經正式下敕，在河北地區組建團練兵，又稱團結兵，土團。這與以前的鄉兵有些類似，唯一不同的是，過去的鄉兵是由地方士族豪強們控製的武裝。
而現在這些土團，統一由朝廷點選編練，聽從於都督府和各州刺史。各州設團練營，選任團練使統領，各級軍官皆授武散階。而團練兵不登記入軍籍之中，但可免除本人租稅，閑時為農，允許在家習練弓箭，秋冬追集訓練，若遇戰時征發協助官軍境內防守，或是配合作戰。
征發服役期間，給予身糧醬菜，任務結束，立即解散回鄉，不長期脫離生產。
征發原則則是選擇富戶強丁。
朝廷這道敕旨一出，等於給團練定性，他們就是府兵之外的民兵，以彌補河北地方府兵不足，邊兵數少的情況。朝廷沒有把這些河北人直接點選為府兵，設立軍府，主要還是要維護守內虛外，提關中以臨四方的戰略國策。
範願等人都授了州團練使之職，各統一州團練營土兵，每營定額八百人。
竇紅線以勇安郡主的身份，加都團練使之職，統領整個幽州都督府下的團練兵。
另外朝廷對於秦琅先前征發僑州置內附胡兵為團練一事，也予以肯定，幽州都督府組建了靺鞨團練營，契丹團練營和庫莫奚團練營以及突厥團練營和鐵勒團結營五個營，每營八百胡騎，皆由相應的內附胡族兵擔任。
團練兵征選後可免本人稅賦，服役期間有身糧，立功有賞，積功可授勳，總的來待遇還是不錯的，但比起府兵要差一些，沒有軍田授與等。
新建的十五個團練營，朝廷授予了許多內附胡人酋長、原建德舊部大將等散官，雖散官無職隻是散品，但也算有了官身，有官身就成了體製內之人，能享受到許多政治特權。
比如占田，比如門蔭，比如入國子監，比如重婚納妾，八議減罪等等。
“若是三郎你不走，這次突厥入侵咱們肯定是有機會立功的，到時可就白撿的功勞呢，可惜了。”