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則武安州衙外，秦琅還有資格開設衛公國幕府，以及開設衛國公府幕府。開國開府，能自置兩套官吏體係。
這兩套體係跟刺史衙門可不同，那就是秦琅私人幕府了，幕府官吏名義上是朝廷官吏，可實際上就是秦琅的家臣。
而當年楊堅可是廢了無數心機，才算是徹底的罷撤掉霖方州縣官吏自置屬吏之權，罷撤宰相三公們的開府之權，甚至把王爵以下的開國、開府之權都罷了。
現在秦琅就是開倒車。
國官，府官，再加上秦琅還提出的封侯們按級別擁軍，大國擁三軍，國擁一軍，一軍千人，另加上侍衛製度，封候們可擁有帳內、親事兩府，從九百冉百人。
實際上，這些封國，就是一個真正的諸侯國，要土地有土地，要兵馬有兵馬，要官吏有官吏，甚至還有稅權、治民權等等。
長孫無忌如何能不擔憂呢。
可長孫皇後卻並不怎麼擔憂，她很輕鬆的喝著茶。
“阿兄你過慮了，你的這些確實沒錯，可問題是秦三郎的分封是封在南疆偏遠之地，實際上這些地方現在都是朝廷羈縻之地，都是蠻夷的地盤，朝廷並不能實際管控的，與其繼續如以前般羈縻，任由那些蠻夷胡作非為，動不動就叛亂，倒不如可心試試秦三郎的辦法，分封宗室功臣於蠻荒之地開國建府，以守境開疆。”
“開府也好，開國也罷，甚至是侍衛權、土團兵權、稅權、治民權等等，其實都是在朝廷實際控製地之外，那些蠻荒之地，條件艱苦，朝廷就算給了這塊封地，可朝廷不給錢也不給人，想要發展起來也不容易，何況還要時刻麵對著土著蠻夷們，所以對朝廷來，這些並不會是問題。”
其實長孫皇後和李世民為何能接受秦琅的提議？
因為在他們看來，這個提議其實都是有現成結果擺在那的，嶺南的馮盎、寧長真、陳樹龍、陳世略等這些人，其實就相當於秦琅提議的世封刺史於邊疆的將來狀況。
馮家嶺南經營二百年了，在嶺南紮根立足，勢力不，能動員十萬人馬，家中擁有的奴仆就有一兩萬人，可那又如何呢，他們經曆了數朝，對中央朝廷也從沒有造過反。
相反，對於中原的數個王朝來，在無力插手嶺南的時候，還正是靠著馮寧等這些漢酋們幫著穩定了中原，不但鎮住了嶺南俚僚的一次次叛亂，也在朝廷有需要的時候，聽從詔令發兵幫助平亂、征討四地。
本就是化外之地，能夠達到這種程度的控製，不給朝廷添亂，還能有所作用，其實朝廷就非常滿足了。
大唐世封的這些宗室、功臣，將來在偏遠之地，慢慢的變成馮盎等這樣的地方土皇帝，其實李世民有所預見，但他不在乎。
若是能把黔中雲南交趾等地，能夠由這些封臣們鎮住，不給朝廷添亂，還能進一步聽從中央朝廷，那已經足夠了。
再怎麼樣，這些南疆的封臣們，總要比塞北的那些什麼突厥人、鐵勒人、契丹熱這些反複無常的胡人歸附者強的多吧？
可以，秦琅的這個分封法，其實是讓李世民喜出望外的，比他開始設想的還要好。
唯一不足之處，就是這樣的分封法，條件有些過於苛刻了，很多人都覺得這是朝廷卸磨殺驢，鳥盡弓藏的做法，不是分封而是發落，是把功臣和宗室們從中樞趕出去的做法。
絕大多數人，都不願意接受這種流放式的分封。
功臣們認為，這還不如人家曹魏的虛封呢，封爵而不裂土。
“吳王也已經十歲了，再過幾年也將成年，而陛下的諸兄弟們，也都將成年，到時總不能讓這些親王們都留在京中吧？”長孫皇後對兄長道，“其實待他們成年後，讓他們就藩之國離開長安，也是個長治久安之策。”
成年的親王就藩之國離開京城，自然是好事，起碼能避免當年太子和秦王這樣各結黨羽，互相爭鬥的情況。
萬一爭鬥過火失控，太上皇李淵可就是前車之鑒啊，更別建成元吉慘死兄弟之手的慘事了。
李世民不想再有這種事情發生，長孫皇後當然也不希望承乾將來受到李恪或李泰等饒威脅，更不願意他們兄弟相殘，甚至是父子猜忌的。
親王們成年後離開京師，便也就能絕了這種可能。
“阿兄與其抱怨，何不與秦三郎一樣，好好為陛下和朝廷，也為承乾好好琢磨考慮下這製度得失，拾遺補缺呢？若是阿兄做為國舅能夠也表態支持分封，那麼這事推行起來也會順利的多，而我相信，陛下到時肯定也會考慮到阿兄的功績，在賜封地時，也會挑一塊比較好的封地的，甚至讓阿兄如秦三郎一樣自行挑選封地呢。”