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黨項曾經也是屬於漢文化影響較少的一支羌人，隻是隨著中原不斷的西征開拓，曾經偏遠蠻地的黨項羌，也就與中原漢家直接比鄰而居了。
要按魏征的研究起來，如今在雪域高原上正迅速崛起的吐蕃，其實就是以前生羌的一支，但論起淵源傳承，卻不如黨項高貴了。
因為黨項的祖先董氏，是蕃族四大氏族之一，而吐蕃讚普家，卻連四大氏族的邊都摸不著，他們以前隻是群蕃中的一個邊緣支，在雅壟江河穀默默的生存，經過幾百年的努力，才有了如今稱霸雪域高原的強大而已。
李世民對於黨項的曆史不太熟悉，他還以為黨項拓跋部還真是鮮卑拓跋部人，跟吐穀渾慕容氏一樣是從中原過去，然後與羌人融合的呢。
魏征所的，他也隻是半信半疑，至於魏征提到的什麼雪域高原正崛起一個強者吐蕃，皇帝更是沒有在意。
在皇帝眼裏，西南真正堪憂的，也就是吐穀渾和黨項了，其它的羌，不值一提。
在與長孫無忌等一番商討後，李世民決定還是如上次一樣，對歸附諸羌，設立羈縻州，以黨項諸部首領統領。
但為了能夠掣肘控製黨項，楊師道建議還是要多分點州縣。
於是君臣們對著一副比較籠統的黨項河曲地圖研究半後，最後根據秦瓊呈上來的招降名單，決定對其中實力稍強點的部落，都幹脆直接設立羈縻州統治，以分化黨項。
以黃河以東到西傾山唐邊境，開十六州，又以黃河以西，北到積石山的河曲地，設立懿、嵯、麟、可等三十二州。
一共設立了四十八個羈麽州，再加上上次設立的軌闊等七州，實際上是劃立五十五個羈麽州。
這五十五個羈縻州，差不多代表的是五十五個千帳以上的黨項部落，其中拓跋等八大部落，還被拆分設立了數州。
河曲三十二州，加原軌州七州，共三十九州，並皆劃歸劍南道，由鬆州都督府管理。
河東十六州，則劃歸隴右道，由疊州都督府管理。
五十五州，皆以歸附部落首領授任刺史，其中有功者還授封爵位。
對於黨項羌首領的拓跋赤辭，李世民決定授封為他西戎州都督，並賜國姓李氏，並受鬆州都督府節製，還特封他平西郡公之爵。
大唐西南邊境上，諸羌林立，除了實力強悍的黨項羌外，還有白蘭羌、彌桑羌、白狼羌、西山諸羌，東女國等等，大大的羌部不計其數。
現在征服黨項這個最大的羌部，李世民等君臣都十分興奮，這是開了個極好的頭，這次以黨項羌地設五十五羈縻州，給出的條件都還是不錯的。
拓跋赤辭直接賜國姓，封郡公，授都督，細封步賴這次也進封縣公之爵，加封都督之職。
朝廷還準其官職世襲，免除稅賦課役。
李世民和朝廷的宰相們，現在要的就是先把這些黨項掃進大唐的朝體係中來，讓他們做為大唐的州縣臣子，至於其它的什麼人口啊稅賦啊這些，暫時不要求，以免逼的太緊，黨項人不能接受。
劃拉進來之後，再來慢慢的消化，就跟以前的嶺南一樣。
對這些黨項饒要求極少，也就是要他們進貢點土產，如麝香啊，朱砂啊、龍須席啊、牛酥油、良馬等，象征性的土貢，沒多大負擔，另外就是要他們派子弟入朝為侍衛或是讀書。
到底，其實還是李世民君臣也沒有多少信心能夠徹底征服諸羌。
羌蠻們恃險為患，朝廷則不願興師勞民，對那蠻荒瘴鬁之地，朝廷要的隻是他們以後不要再來犯邊就好了，朝廷願意冊封那些首領們官職爵位，讓他們做朝廷的代理人，實際上就等於是雙方互相承認。
朝廷承認那些首領們的獨立地位，首領們則向朝廷和皇帝承認他們的宗主地位。
當然，劃分州縣，授封官職，其實也是讓大唐能夠公開的介入羌人中，表麵上是主持裁決糾紛，實際上則是要合弱離強，防止一家獨大，更防止他們聯合起來背叛大唐。
“隴右段誌玄、程咬金、張士貴、薛萬徹四將，分任鄯、廓、河、洮四州刺史，席君買、高甄生、高侃三將分授岷、宕、武三州刺史，梁建方授疊州都督府司馬，仍兼鎮西軍使之職。”
“諸將並聽隴右道宣撫使、洮水道行軍總管、押吐穀渾、黨項兩蕃副使秦琅節製！”