行營是戰時編製，專職征伐，其統兵征戰之權力是很大的，且有很大的臨機決斷便宜行事之權。
“我也認為此時再去討好侯君集沒用，這種人吃硬不吃軟，你越示好，他隻會越發得意為難。咱們自己想辦法繞過兵部就是，諸位既是行營的總管，也是諸州的都督刺史，所以我們現在左手握有統兵征戰之權，右手握有都督兵馬之權，另外還掌握州府財稅。”
“難道我們還辦不成這點事情？”
“可畢竟要通過朝廷，尤其是繞不開兵部啊！”
“邊境前線，戰情緊張，哪能事事請示朝廷，我們完全可以臨機決斷，自行處置。”
劉蘭成望著秦琅那果決的樣子，驚訝問，“先斬後奏？”
“當然。”
秦琅正色道，“諸位，我們今齊聚一起，都有共同的目標，就是保大唐邊塞安寧，討伐不臣之吐穀渾，為了這個目標，我們得靈活變通。我有一個想法，就是用三個月左右的時間，完成隴右九軍的編置、裝備和訓練，待三月開春化凍之後，我們殺伏允老賊一個措手不及。”
“要滅吐穀渾，隻有一個辦法，那就是生擒吐穀渾可汗，殲其主力，也就是與李藥師北伐滅東突厥一樣路子，除此之外，別無他法。其它的戰法，在這裏都不適用。”
段誌玄有些心動，誰不想立個大功。
秦琅的意思是他們繞過朝廷，自己幹。
拋開河西道和劍南道，隴右道自己把這活幹了，甚至還要拋開十二衛和兵部等朝廷諸部門。
理論上，秦琅的當然也有些可行性，畢竟現在行營還未解散，所以秦琅和諸將手裏有遠超過都督、刺史的權力。
若是正常情況下，行營總管們從京城南北衙中抽調高級將領們出任，士兵由各處折衝府抽調組成，然後開赴戰場，可現在情況略有些不同。
第一次鬆疊之戰時，秦琅和張士貴統領的救援之兵，確實是按傳統方法抽調京中將領，抽調地方府兵組建行營的。
可第二次隴右之戰時，朝廷措手不及，加之秦琅父子統領的邊軍打的很好，朝廷幹脆就是以他們的邊軍為主力，組建的行營。
抽調諸將前往隴右同時，還特別給他們也兼任了邊州都督、刺史之職，以加強指揮，免的再出現李道彥這樣不知兵的都督損兵折將，失陷城池的事情發生。
這也是權宜之計。
但確實出現了一個漏洞。
正常行營總管們隻能指揮行營兵馬，對地方無權幹涉，可現在行營總管們又還是地方州府都督、刺史，這就意味他們手握雙權，一手行營兵馬，一手州縣財賦。
有兵，也有糧。
這其實就是中唐以後節度使的雛形了，雖現在這種情況隻是臨時的。
“我以皇帝授我行營副總管之戰時職權，現在向隴右諸刺史征召團練，向諸都督征召邊軍，向諸折衝府征召府兵。”
“我以隴右宣撫使之職，向隴右諸州臨時征用錢糧。”
“以三月為期，整備編練九鎮邊軍，諸位可敢隨秦某一起？”秦琅站起來，舉起酒杯。
老程第一個站了起來，“蘭州都督、河湟道行軍總管，願意並肩戰鬥！”
梁建方也馬上站了起來，“疊州司馬，鎮西軍使，羌水道行軍總管，願並肩戰鬥！”
高侃、高甄生、席君買諸將紛紛站立，都拍著胸脯表示，願意追隨衛公。
劉蘭成也不落人後。
最後張士貴、段誌玄見狀，猶豫了一下，也都點頭了。
秦琅要在隴右舊有邊軍上，再從隴右折衝府征召府兵補充入邊軍，完成九鎮編製，滿編兩萬七千人。
又要從各州團練，以及內附的羌氐中，征召五萬四千饒輔兵備戰。
秦琅計劃，三月時，九鎮邊軍抽調起碼一半以上出擊。
段誌玄驚訝於秦琅的膽大，這麼大的一件事，是有很大的違規的，可架不住立功之心，他最後還是也加入進來了。
按秦琅所的，兵部卡著也不怕，反正現在大家違點規，還是可以把事情做起來的。
朝廷卡糧草？那就各州先截留要上繳的州縣稅賦，用以供應邊軍。
不夠兵，都督們抽調邊軍，刺史調府兵、團練、城傍補充。
“國家有難，邊疆有警，此正是我等軍人報效國恩之時，我等皆為朝中大將，也都是獲勳封爵之臣，如今朝廷也有困難，我們不能事事坐等，我們不等不靠，得自力更生，自己想辦法把這事辦了！”秦琅的很大氣。