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“分封領地？”
“與武安府這樣的世封領地不同，給予更多的權力，相應的呢，朝廷也獲取金銀島上部份權力。”
“你細致一點。”李世民沒急著反駁，而是讓馬周把想的都出來。
馬周提出，大唐現在除了直接控製的中原各道外，還將邊疆上原來大量的蠻夷之地也改土歸流了，但是邊遠地區，依然還有不少未能直接控製的地區，於是這些地區仍然設為羈縻都督府、州縣等，他們名義上納入大唐疆域，但基本保持原有的統治，冊封授命原來的酋長首領為都督、刺史等。
甚至其人口不入戶籍，也不繳納稅賦，隻是定期朝見、進貢，其餘一切事務都自治，朝廷不予幹涉。
在武德時，幾乎整個嶺南地區，以及西南的黔中、雲南、安南甚至是劍南的川西，以及青海等地，對那些俚僚蠻夷，朝廷當初都是實行羈縻製度。
李淵當年頒下詔令就的明白，畫野分疆，山川限其內外，遐荒絕域，刑政殊於華夏，是以昔王禦宇，懷柔遠人，義在羈縻，無取臣屬。
羈縻的本意就是牛馬的韁繩籠頭，給那些難以控製的地區，推行羈縻製度，就是給他們套上籠頭韁繩，本意也隻是為了能夠安撫約束。
對於羈縻政策的原則，就是附則受而不逆，叛則棄之不追。既其部落置州列縣，可保留本部兵馬，給予所謂土丁土軍等名義。同時立柱結盟，劃定界限，當然還有很重要的一點，就是保持貿易往來。
羈縻州府外，大唐現在還有附庸國、藩屬國、朝貢國等幾類，比如新設的瑤池都督府，就是個新設羈州府，阿史那賀魯受大唐冊封，但本質上大唐不幹涉他們內部事務，自己也依然統領兵馬，對於瑤池都督府內的所有事務都有自主權，但是賀魯不是國王。
而如蘇毗國，他原來被吐蕃滅亡吞並，在上次唐吐戰爭後，吐蕃被拆分，蘇毗國被大唐扶持複辟，但是此時的蘇毗國實際上早已經是娘氏等各城邦自立，蘇毗國也隻空有其名。
因此完全依仗大唐才有其名，因此蘇毗就是大唐的附庸國，大唐在蘇毗境內是直接有駐軍的，同時蘇毗國王在軍事、外交等方麵，也要受大唐的控製影響，必須依附於大唐，並沒有完全獨立自主的權力。
不過相比起羈縻府州來，他的規格要高一些，相對來地盤也大些，比如一般的羈縻州府，隻是一個部落，其首領一般受封為都督或刺史，而附庸國稱國，其首領一般授予國王銜號，並擁有大唐的國公郡公之類的爵位。
像契丹、奚雖然實力也挺強，但卻也僅是羈縻都督府，還沒能成為附庸國。
而如林邑、新羅、西突厥這樣的則是藩屬國，他們幾乎擁有完整的主權，但是臣服於宗主國，接受宗主國的冊封，定期朝貢，雙方一般是接壤的鄰居，關係密切。
而如真臘、幹佗利等國，一來距唐較遠不相鄰，二來他們與大唐的關係並不算密切，隻是雙方貿易關係較好，尤其是有朝貢貿易關係，大唐也一般會象征性的封贈其國君封號等，但這種關係並不對稱。
實際上對他們的影響不大。
馬周建議，對於如金銀島這樣的勳戚士族等的海外領地，直接設立經製州縣是不合理的，也沒必要。
但完全放任不管，也不應當。
“不如便按傳統，於要荒蕃服之地，設立羈縻領地，畫野分疆，許其自治。”
“世鎮、世土，世官、世人！”
原則上，誰發現誰占領，誰占領所自治，他們可以奏請朝廷，請賜自治。朝廷下旨，畫野分疆，設立自治領地，許其世襲永鎮。
就跟饒樂、鬆漠、瑤池等這些羈縻之地一樣。
當然，因為兩者之間也還是有些不同的，故此也可以細分一下，比如這些得到承認的自治領地，若是從中原移民過去，必須得到朝廷的許可，同時對移民征收一筆重稅，這樣能避免人口流失。
“允許世襲永鎮，然承襲須奉朝命，雖在萬裏之外，皆赴闕受職！並按距離遠近，規定其入京朝集的間隔，按距京城之遠近，分番輪流入京朝集！”
近的一年一朝，遠點的兩年一朝，遠的三年一朝或五年一朝。要保證這些領主定期入京朝見！