在渡海之前，秦琅已經擬好了平亂方略。
先前有些輕視土著，結果被弄的有些麻煩，好在舊金山這邊有秦用，新金山那邊有老黃，這兩個那都是隋末時就開始征戰的秦家老臣，一個個經驗豐富，又都在武安府呆了十多年，在他們的帶領下，控製住了局勢。
原本曾打算對土人招撫為上，沒想到他們居然還想聯合起來把秦家趕走，既然如此，那就隻能棄撫為剿。
為了對付這些土人，秦琅隻得拿出了自己最強殺手鐧，把武安舊騎士封臣們都召起來，渡海平亂。
建設呂宋，有秦家的一眾管事掌櫃等足矣，但打仗，還得專業的人。
皇帝冊封秦琅為呂宋都督府的白麻冊書供在廳上，一邊放著世封的金冊和金寶，冊書乃大唐七種詔令中最重要的一種，凡立皇後、太子、封諸侯及冊命周邊藩屬首領，皇帝臨軒而用之。也叫，策書。
比起大賞罰、授大官爵、厘革舊政、赦宥降虜則用之的第二等詔書也稱製書還要高一等。（武則時，詔瞾同音，隻稱製書不再用詔書。）
李世民給秦琅的策書就很特別，開頭就不是用的尋常的門下、製曰這樣的開頭，而是朕膺昊之眷命開頭，這是翰林學士知製誥直接以皇帝的口吻寫的，而一般的門下製曰都是由中書省的中書舍人們以臣子代言。
諭和旨都是皇帝口頭下達的命令。
命為製，令為敕。
製書是製度方麵以及重大冊封的，敇書則是處理日常政務。
皇帝一般的命令都是敇書，也有直接派內侍傳達口頭命令的諭和旨。又規定，太子之命稱為令，親王之命稱為教，省下於州、州下於縣，縣下於鄉，皆稱為符。
皇帝特旨，對於內世封王公諸侯言皆稱教，諸王境內稱之為殿下，公侯境內稱為第下，皆自稱為寡人，又世封領地國官不得對其主稱臣，改稱下官。
外世封諸侯言稱告，境內稱第下，自稱寡人。
世封分內外封，內世封，世封諸侯稅賦三分食一，外世封，稅賦世封諸侯三分食二。
內世封者，宗室非皇帝子不封，異姓功臣非國公不封。
外世封者，爵位前例加開國二字。
非世封爵又分為正爵和散爵兩種，正爵為降等襲封，散爵則為終身爵不可承襲。
正爵前例加開國二字，有實封食邑和少量屬官，但沒封地。
散爵不加開國二字，無實封食邑、屬官和封地，隻有虛封食邑。
這實際上是來了一次重大的爵位製度改革，大唐爵位分成了四等，內世封爵、外世封爵和實封正爵、虛封散爵。
內世封爵是給皇子、異姓大功臣的，給皇子親王和功勳國公授以都督、刺史等世封官職，讓他們享受封地三分之一的稅賦。
外世封呢，就是秦琅這樣在海外搞起領地的勳戚重臣，皇帝將他們的領地再授封給他們，這些海外領地稱為外世封，爵位前加開國二字，比如皇帝給秦家海外領地金銀島設呂宋都督府，授秦琅為呂宋都督，同時還給了一個呂宋郡公的爵位。
秦琅本身已經有魏國公爵位了，但在他得到一個外世封的時候，朝廷又授了他一個爵位。
這種搞法，其實是南北朝時的一種特色，當時的南北朝戰事頻繁，南北混戰，爵位體係也就搞的比較複雜，其中正爵假爵兼行，再到後來的散爵開國爵，以及別封製度。
比如北齊名將段韶，在北齊文宣帝高洋時就已經位列郡王了，可封王後又接連四次獲封公爵，還有蘭陵王高長恭也是如此，本就是宗室王，後來又憑戰功數次別封公爵。
北魏時行的是五等爵製，後來又搞出了開國爵和散爵製度，開國爵為實封，散爵為虛封，到了北齊北周分家的時候，戰亂更頻繁，從南北朝變成了三國混戰，戰爭也就產出了大批戰功封爵，爵位在北齊迅速的貶值。
北齊王爵泛濫，開國爵也不再是稀有之物，散爵更是一錢不值，而當時北齊與北周東西對攻，南邊還有個南朝，北齊也無力推倒這套爵位製度重新再來，隻好打補丁，於是搞出別封。
一些大臣立功升到了頂級爵位，比如段韶和高長恭都封王了，再立功那就再給封一個適合的開國爵，以增加食邑封地等補償。而一些比如公侯等爵位者，又立新功，但又達不到再上一階，於是就另封一個低級爵位補償。
這些別封也允許轉贈給兄弟子侄等，甚至段韶還曾把他的爵位送給了他的繼母和弟弟。
到底，爵位製度本身就是為了酬功和拉攏人心的。
而大唐的爵位從武德朝的虛封爵，再到貞觀初的實封、虛封並行，再到後來又推出世封爵，以封賞宗室皇子皇弟以及重要功臣們。