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故此秦琅認為，水罐村（土語卡蘭幫嗄）與八打雁這處通道口一定要控製在手，這樣就能切斷呂宋島東南的尾巴，不讓那邊的土人過來。
同時控製了這條平原走廊後，也就把八打雁半島最肥沃的地區拿走了，把這裏的土人擠壓到山區去，或是封鎖在走廊內。
麵對著數量上還是占據著絕對優勢的土人，秦琅認為需要多建一些據點，順便呢也可以分封一些家臣過去。
總不能大家都擠在中央平原，這塊寶地那可是秦琅的自留地，頂多分點邊邊角角給大家，不可能都拿出來分的。
征服土人是長期戰爭，不可能一戰而定的，所以他也根本沒打算說到處調兵遣將，然後試圖跟土人一戰決勝負，這不現實。
“麻葉村也當在適當時機，再過去重建據點，屯田駐守。”
搶占沿海、河口等戰略要地，然後分封家臣，四麵開花！
接下來秦琅把呂宋劃分為數個戰區，他都督呂宋各處軍事，然後下麵分設數鎮，設防禦使，防禦使下，再分設團練使。
州衙刺史、縣令、諸曹參軍等負責行政、司法，財政。但州縣不管軍事，隻負責治安，州以司馬分管司法、治安，縣以縣尉管治安、訟獄。
秦琅還特意在州刺史下，設立了通判一職。這個通判與長史和司馬這樣的副貳官員又不同，規定通判與刺史同理州政，所有需要刺史簽署的公文，都需要通判連署方能有效。
這是他借用宋代的通判，宋朝的通判本質上不算是刺史的下屬，而類似於一個監州一樣的存在，可以說是正委了，但級別比刺史要低，規定通判兩任升刺史，後來是三任。
秦琅先削掉了刺史的軍事權，又新設了一個通判分刺史權，也是考慮到呂宋做為個人私地，以後都要由秦家自治，不再有朝廷派官，所以肯定得一開始就盡量完善一些。
軍事之權，總歸都督府，然後都督府於州縣之外，另設了鎮防禦使和守捉團結使這一套軍區製度，劃分軍區單獨負責軍事。
防禦使側重於鎮守，比如州城、港口、城堡等，而團練使的側重是日常的治安維持，團結兵的集訓等。這其實類似於朝廷的南北衙，防禦使非戰時負責駐守警備，相當於北衙禁軍。團練使負責的是平時的兵員管理，征召點選，集訓演習等。
州衙有財政，但無軍隊。
防禦使和團練使有防區有士兵，卻無財權，糧餉器械這些，都需要州縣那邊供應支持。
發兵權則在都督手中。
文武分治的同時，又相互製約，避免出亂子。
同時，秦琅還規定，州縣文官包括吏職，也都是三年一任，一年一考，三年一大考，如朝廷一樣嚴格進行政績考核，考核成績嚴格不合格的會降級或免職，成績優異者，考滿升職，若中等水平，也平遷。
所有封臣的武裝隸屬於都督府指揮，平時由各團練使統領，而番上或鎮守，則由防禦使統領。
州司馬和縣尉統領巡檢弓手，以及地方保甲丁壯，維持治安。
改八打雁為雁城，授第七子遙領雁城縣令。改卡蘭巴為蘭城，授第八子遙領蘭城縣令·····
秦琅一口氣選了十三個據點位置，都是沿海沿湖的河口要害位置，在這些地方設立縣、鄉、堡、屯等，與秦用等商議派船運兵過去，構建城堡要塞，不需要建的很大，也不需要太多人，剛開始能容納一二百人就行。
隨船帶去糧草軍械等補給品，準備長期駐守。
這些地方有一個特點，就是秦家的船隊能夠直接抵達補給之處，周邊既有良港，又有河口，還有肥沃的平原土地，將來利於發展，便於運輸。