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秦琅讀著洛陽宰執們給他的來信，邊看邊用鉛筆做著記錄。
鉛筆用的不是鉛，而是石墨礦開采的石墨，加上木材便製成了書寫便捷的鉛筆，雖看似不太起眼，但就跟他桌上的那盒火柴一樣，如今卻正成為呂宋的特產之一。
夜深人靜。
書桌上的玻璃馬燈明亮又無煙塵。
秦琅放下手中的筆，陷入沉思。
洛陽朝廷很安穩，大唐天下也很興盛，有一種烈火烹油鮮花著錦般的感覺，不過朝中主政的來濟、裴行儉、上官儀等宰執們卻也都發現了一些大唐盛世之下的隱憂，還不少。
大唐承襲自北朝，所以有胡風，對於擴張有非常強烈的欲望，從開國到如今，雖隻四十多年，但已曆五帝，征戰的腳步從未停止。
東北征服了遼東、朝鮮，奪取了燕山北奚契舊地，甚至在更遙遠的白山黑水設立了渤海、黑水、鮮卑三都護府，並有邊鎮、駐軍。
西南也實控了黔中、雲南，越過紅河，征服了永昌麗水，以及驃越、藏南諸地。
西北方向，貞觀朝就征服了黨項、西山諸羌，又平滅吐穀渾，滅掉吐蕃，將蘇毗、象雄皆納為羈糜，遙遠西域之地，從無到有，不僅恢複了漢朝安西舊疆，更深入河中地區。
這些都是近五十年來，幾代唐軍前仆後繼用刀劍和熱血打出來的。
雖然與大食剛達成了盟約和議，暫時休兵，但西域方向，未來將仍是大唐對外用兵的第一要地，甚至如今還在圍剿西突厥諸部，同時也要麵臨著如何征服河中反叛的粟特人問題。
又得防範隨時可能卷土重來的吐火羅和大食人，甚至還得防著突厥可薩部。
不管是程處默還是來濟，這些執掌中樞文武大政的宰執們，都有共識，未來西域還得屯駐重兵。
甚至因為西域太過遙遠，得給予西域的主將們更高的權力，甚至不僅是限於軍事指揮權，還得有錢糧監察等權，不然的話，無法應對西域那般特殊的局麵，事事請示朝堂，萬裏之遙一來一往都兩個月了。
而如果事權不一，前線相互掣肘，也更別想做事了。
以往的那套守時都督府，戰時行營總管府的製度，已經越來越不合時宜，無法應對新的西域局麵，未來西域需要重兵集團常駐，甚至對西突厥部落、河中粟特國家的用兵也是常態化的。
而以傳統府兵製抽調組建西征行營也已經越來越跟不上形勢，原來安西北庭府的鎮戍邊軍裏，就多是從中原內地抽調的府兵過去輪戍，這樣的壞處是府兵一兩年就得換番，會削弱前線邊軍戰鬥力。
甚至因為戰事，朝廷經常延長戍邊府兵的役期，這讓府兵們常年在邊，人心思歸，家中妻兒生產也受影響。
目前迫切的需要更改這些不符合新形勢的舊製度。
當年秦琅很早就曾經提議過要更改府兵製度，理由就是新的兩稅製度下，府兵製已經不符合新時代發展，尤其是在均田製已經被廢棄的情況下，府兵製的根基不複存在了。
秦琅當初建議是以募兵製代替府兵製，輔以義務兵役，用漢人職業募兵加上蕃人義務兵組成新的大唐軍隊。
在府兵製時代，大唐擁有大量府兵，貞觀初有六十餘萬，到如今更是高達八十餘萬，而這些府兵，又基本上集中在關中和河南地區，武德和貞觀初，關中府兵占據了天下府兵的六成，而現在是關中府兵占天下府兵三成，河南府兵占四成，兩地就占了七成，河東和河北各占一成，剩下的各地合占一成。
關隴府兵戰鬥力雖強，但軍府部署過於集中於關中河南地區，也就帶來新問題。武德和貞觀初，麵臨的是天下統一戰爭的需求，軍府集中於核心的關隴中原地區是應當的。
但如今中原核心區已經遠離戰爭了，真正需要駐兵的是邊疆之地，是朝鮮、遼東，是塞北河套，是隴右青海，是西域天山，是新征服的驃越藏南。
可恰恰這些地方根本就沒有折衝府，連嶺南交廣如今這般富裕的地方，都還是當年秦琅守南疆時，增設的那點軍府。
來濟等都希望更改製度。
提出最重要的一條，就是府兵移邊，世鎮邊疆。
把大量的折衝府，部署到邊疆地區去，以後直接以邊地的折衝府兵輪番鎮守邊疆，不用再總是從中原內地抽調府兵戍邊了，一來省了輪番遠戍之苦，二來邊兵更熟悉邊地。
而且各地的原都督府製度與新府兵製相結合，到時兵將合一，將知兵，兵知將，兵將也都熟悉邊土、邊敵，甚至是以邊地稅賦錢糧留邊供軍。
這套東西，在秦琅看來有種濃烈的以遼人守遼土的感覺撲麵而來，或者說，這就是唐朝自高宗武後開始出現邊疆藩鎮，在唐玄宗時形成正式節度使製度的一套東西。