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包飛揚認為客運公司的單車承包可以暫時解決客運公司效率低下、服務惡劣、經營虧損等問題，但是並不能夠從根本上滿足客運需求。》&g;》
誠然，實行車輛承包以後，承包人的積極性被調動起來，對車輛的利用效率更高，以前一跑一個來回，現在則可以跑兩個來回，而且招手停車，大大方便了百姓乘車。甚至有的人看到有利可圖，還可以自己買車送客，提升了運能。
但是現有客車資源的潛能已經被充分運用，想要繼續提升運能就隻能購置新車，縣客運公司現在並沒有能力大規模購置新車。民間自發購車能夠解決一部分問題，而且未來的發展也很迅速，但是民間買的車往往是車，又往往會在熱門線路上紮堆，冷門路線不願意跑，有時候為了爭搶客源還會打起來，另外超載問題也很嚴重。
從我國客運市場的發展來看，都經過了一個承包到個體經營為主，再到公司化集團運營的發展過程。
當然，目前客運市場存在的主要問題還是運送能力不足，個人承包和個體經營可以在不需要政府多少投入的情況下解決這個問題，所以成為最廣泛的選擇，但卻不是最佳的選擇。
包飛揚的方案就是將客運公司獨立出來，將客運公司擁有的客運管理和車站管理這兩項權力劃分出來，然後鼓勵和吸引更多資本從事客運服務。
楊鬆平有心要反對，雖然大家都知道這種方式是好的。分散承包和經營太亂了，簡直就是亂象叢生。但是這種方式最大的問題就是錢從哪裏來，而這對包飛揚來卻又最不成問題，楊鬆平覺得自己要是出麵質疑的話，不定包飛揚又找一個什麼公司砸上上億資本過來，那他就隻能主動讓賢，將常務副縣長的位置讓給包飛揚坐了。
楊鬆平笑了笑道：“聽包縣長這麼，對於客運公司的資本投入，一定是已經有來源了？看來我們望海縣又將要引入一筆大投資啊！”
包飛揚搖了搖頭：“這個方案也是近期才提出來的，還沒有進行運作。所以到底有沒有大資本願意進來。我也不敢保證。當然，客運市場持續向好，這個是可以預期的，所以隻要我們搭好架子。我想吸引到一定的投資應該不是問題。”
“那麼原來實行了單車承包的車主怎麼辦？這個客運公司是跟他們簽訂了合約的。縣裏總不能毀約吧？”楊鬆平又從另外一個角度質疑問道。
包飛揚對此當然也有考慮。他從容不迫地道：“當然不需要，市場經濟最重要的一就是重合同、守誠信，所以這些車主可以繼續履行原來的合同。不過我知道很多車主都拖欠承包費用，或者不能足額上繳承包費用，對於這些車主，我們也不能聽之任之，要采取一定的行動。”
“另外，新的客運公司也是開放的，可以讓這些車主入股，讓他們成為客運公司的股東，一起參與客運公司的管理和運營。”
“那豈不是要將客運公司變成私營企業了？”楊鬆平神情凝重地道。
包飛揚笑著擺了擺手：“當然不是，他們隻是參股，國有股和集體股還是會占有優勢地位，應該是股份製企業，更何況國家對私營經濟的領域已經放開，也在大力引進外資，我想讓我們的人民群眾更多地參與經濟建設，這並沒有什麼不好。”
楊鬆平打了個哈哈：“包縣長不愧是年輕有想法，對於這件事我覺得還是要慎重，最好是上常委會討論一下，看看到底是不是符合規定。”
包飛揚笑了笑：“當然，就算是楊縣長不，我也會在常委會上提出來的。”
包飛揚在縣長辦公會上提出來進行改革調整的單位除了縣客運公司，還將縣陸運公司、船運公司、航運公司等幾家單位納入調研範圍，另外交通局所屬的路橋公司、工業局所屬的縣紡織廠、建設局所屬的縣建築公司，還有縣印刷廠、機電廠和機械廠等單位都在調研範圍內。
雖然還沒有確定最終的改革方案，但是按照包飛揚會上提出來的意見，引入外部資本力量，擴大企業規模，增強企業競爭能力是主要方向。也就是，包飛揚可能通過引入大資本的方式，對這些企業進行合資，甚至是直接收購。
對此楊鬆平也提出了質疑，不過包飛揚並沒有直接回答他的質疑，而是引入外部資本隻是一個方向，而且外部資本同樣可能是國有資本，所以現在就擔心這個問題並沒有必要。