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在新的一輪改革當中，股份開始集中化，一方麵，普通職工的股份開始向管理層集中，經營者持大股成為主流，另外一方麵，鄉鎮『政府』持有的股份也開始向私人轉移，集體股份徹底退出。目前這一輪改革在鄉鎮企業集中的江南省正如火如荼，大部分鄉鎮企業開始了鄉鎮股份的徹底退出，以及經營者持大股，彙潯區的一些鄉鎮企業同樣開始了第二輪股權改革，這其中甚至包括了一些中小型的區屬企業。
按照此前的改革方略，國企改革要抓大放小，所以在九八年之前，很多中小規模的國企也進行了多輪改革，從擴權試點到承包經營責任製，再到產權製度改革，與鄉鎮集體企業類似，初期的產權製度改革以股份合作製為主，也包括一些出售、兼並、租賃經營、委托經營等方式。
由於改革中出現了不管具體情況，一窩蜂進行產權改革的『亂』象，九八年中央叫停了相關改革，不過九九年的大會之後，改革再一次啟動，而到了今年，改革又有了進一步加快的跡象，很多地方啟動了對國有小企業的改製，提出了“分、聯、靠、賣、送、租、嫁、抵、下、掛、破、查”等改製方式，並且提出了兩個置換，也就是產權置換與職工身份置換。
所謂產權置換就是向非國有投資者轉讓國有產權，實現企業所有權『性』質的置換，而職工身份置換就是通過一次『性』經濟補償置換職工的全民身份，讓職工走向市場。
國企改革三年攻堅進入最後一年，按照上級的要求，今年年底要完成三年攻堅的各項目標，包括國有大中型企業的改革，也包括中小型國有企業和集體企業的改革。
就包飛揚的看法，改革中雖然不可避免要出現很多問題，有很多『亂』象，但這一次的改革基本上打破了產權『性』質對企業的約束，對經濟發展的約束，徹底解放了國內的經濟發展潛力，加上後來入世談判成為，華國成為世貿組織的一員，逐步融入全球化的貿易體係當中，經濟也是迎來了一波又一波高速和高質量的發展，如果沒有這一次的改革，國民經濟恐怕很難呈現這樣的發展活力，也很難取得後來的經濟發展成就。
不過，作為這場改革的親曆者，包飛揚又希望盡量避免改革中出現的一些問題，譬如不管條件是不是成熟，不管企業的管理層和職工是否有心理準備，就貿然規定改製必須在多長時間內完成，還有很多企業的出售程序極不規範，實行暗箱『操』作，資產沒有經過嚴格的產權界定和資產評估，出售價格不合理，甚至出現非常嚴重的違法違紀現象，對國有資產七折八扣，搞成了半賣半送，或者自賣自買、私下交易、逃廢債務等，造成了國有資產的嚴重流失，銀行債務大量虧空，還有一些企業的管理層和外部人勾結，一些地方幹部利用權力，強行將企業出售給特定對象，從而從中牟利……
九八年那一次急刹車就是針對這種種『亂』象，中央指出，要充分認識到國有小企業改革的複雜『性』和艱巨『性』，不能采取搞運動的方式進行改革，更不能一買了之。用群眾日報的話來說，那就是國有企業改革不但需要勇氣和智慧，還需要藝術。
包飛揚說道：“彙潯區的國有大中型企業不多，其中規模最大的就是浦江鋼鐵，另外還有市屬紡織七廠，區屬彙潯食品公司等公司，紡織七廠九八年啟動壓錠和改製，現在已經成為中外合資企業，彙潯食品公司被市屬陽光集團兼並，其他一些中型企業的改革也在推進當中，當前改革的重點和難點反而是區裏的一些中小企業，尤其是數量比較多的小型國有企業和集體企業的改製……”
周坤林點了點頭，按照國有企業改革三年攻堅計劃，前兩年對大中型企業的改革攻堅已經初見成效，尤其是浦江市，通過兼並整合，形成了一些大型的企業集團，加上經濟環境比較好，資源充沛，改革工作的推進比較順利。
相比之下，大量小型企業的改製工作還沒有完成，雖然前期通過兼並重組，對一部分小型企業進行了改製，不過小型企業數量眾多，各個區縣的進度也並不一樣，其中有的區縣進行得比較快，有的區縣的任務還比較重。
周坤林之所以將包飛揚留下來，也是為了跟他談這個問題，相比大中型企業的改革，以及其他區縣的改革進度，彙潯區在小型國有企業和集體企業的改革方麵，工作進度相對比較遲緩，其中最主要的原因就是包飛揚擔任彙潯區區長以後，直接提升了對相關企業改革的要求，很多企業的改革方案都在包飛揚這裏卡住了，而且彙潯區紀委還處理了一部分企業的管理幹部，現在已經有不少幹部和企業將包飛揚告到了市裏，認為包飛揚阻撓改革，在彙潯區『亂』搞。