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在最重要的員工安置問題上，區裏給出了兩個方案，一是區裏在轉讓企業股權的同時，用轉讓獲得的資金，對員工進行安置補償，這個方案被有心參與農機二廠改製的管理層拒絕，因為這樣一來，意味著他們要拿出二千萬，才能獲得區裏掌握的農機二廠的股權，如果拿少了，得到的股份也少。
第二個方案也是區裏提出來的，就是按照合同工每人兩萬的標準，按照工齡進行相應的增減，然後直接折算相應的股份，也就是百萬股份，按照淨資產相對應的2000萬股本，員工占股百萬，區裏還剩下1200萬。
這個方案也是管理層所無法接受的，按照這個方案，管理層要拿出1200萬收購區裏掌握的股份，剩下還有700萬股份掌握在銀行和債權人手上，員工手上還是00萬，他們手上的股份還不到總股份的一半，還不能夠控股。
農機二廠的管理層另外提出了一個方案，就是按照老的辦法，由農機二廠承擔員工安置工作，並抵扣相應的淨資產。也就是說，管理層還是隻要出1200萬，就能獲得2000萬淨資產相對應的股份。相當於將員工安置工作的費用轉換成為企業債務，然後直接抵扣淨資產，並將企業淨資產調整為1200萬。
對這個方案，包飛揚並沒有同意，這個方案的問題很大，農機二廠後續不可能拿出一千多萬補償給員工，就算包飛揚同意，廠裏的員工也不會相信，而員工問題是企業改製過程中最大的隱患，一旦處理不好，很可能出現snn等群體件。
包飛揚的態度很明確，企業改製，為了讓企業獲得新生，擺脫之前的包袱，國家和集體肯定要做出犧牲，企業的價值想要得到充分實現，難度非常大，尤其是在大量企業需要在短時間內進行改製的情況下，即便包飛揚已經發動了全部資源，也很難對上千家大小企業進行充分的市場競爭，通過競爭讓企業價值得到實現。
農機二廠的情況相對比較好，海州市農業機械公司和一家韓資機械公司都有意參與農機二廠的股份化改造，而區裏的政策是在條件接近的情況下，企業改製優先向管理層傾斜。
不過，農機二廠的情況是工廠規模比較大，管理層拿不出相應的資金，在工廠資產已經進行了相應扣減的情況下，依然在員工安置問題上出現了比較大的障礙，在這種情況下，包飛揚果斷讓海州市農機公司和韓資機械公司參與改製競爭，並盡可能促成三方的合作。
在存在競爭的情況下，農機二廠管理層希望壓低淨資產規模的想法自然就行不通了，最終在區n的協調之下，達成了多方合資協議。其中韓資機械公司直接出資兩千萬，獲得企業百分之四十的股份，部分債權轉股權，最終占股百分之十，海州市農業機械公司、浦江農機集團也分別入股，分別占百分之十的股份，另外管理層持股百分之十，員工持股百分之五，區裏麵還持有百分之十幾的股份
通過改製，彙潯區n直接入賬了三千多萬資金，除了拿出幾百萬資金用於員工安置，收獲要比原來的方案多出了不少。
農機二廠的管理層雖然非常不甘，但是很顯然，他們拿不出相匹配的條件，他們能夠提供的條件要比現在的方案差很多。不過區裏麵還是對他們為農機二廠做出的貢獻給予了肯定，給了一部分幹股，加上他們自己也拿了一部分錢，獲得了改製後新公司百分之十的股份。
從表麵上看，農機二廠的股份製改造價格要比淨資產高出了一倍多，實際上區裏另外還承諾了一係列的稅費減免、土地租金減免、債務抵扣、員工安置，還接手了部分負擔比較大的三產等，實際上溢價的這部分，還是會以一係列的優惠政策給予返還減免，另外還承諾將會劃出一塊新地方，按照優惠政策提供給農機二廠建設新廠。
但是通過這樣的運作，n獲得了寶貴的資金，企業理順了產權關係和勞動關係，減輕了負擔，抵扣了壞賬，拋掉了大部分不良資產，為企業下一階段的發展，奠定了良好的基礎。
在改製工作中，進展最快的基本上也是一些合資和引入外部資本的股份製改造項目，這些企業的基本情況還算不錯，隻是因為一些曆史原因，造成企業的經營和效益出現了問題，引入外來資本和企業進行合作，剝離了部分不良資產，理順產權關係和勞動關係以後，這些企業的發展前景還是被看好的。