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由楊德林主導，趙毅具體安排，對全縣工業生產進行摸底，半個月後，基本情況彙總過來，情況很不樂觀。
第一，部分電力係統還在運營，但是由於本地工業並不完善，大的工廠空有架子沒有原材料，一些涉及民生的小工業作坊還能運營，能解決部分衣食住行。
第二，軍工業是完全沒有了，但是楊德林認為，
隨後的情報打探中，周邊縣市的情況跟方沙縣情況類似。
摸底後，楊德林製定了優先保證涉及民生的小工業作坊的運營，各部隊應提供便利，其次，可以把一些鑄鐵廠和機械廠整合起來，充當軍工廠。
但目前最大的問題是，馬上進入隆冬，大部分鄉鎮老百姓都缺衣少食，因此楊德林和張誌文商議後，提供一切便利，讓各地的生產衣食住行小企業作坊等開足馬力生產。
這天方沙縣自治委員會接到一封蓋有西南軍政委員會大印的通知函件，函件寫道：
西南軍政委員會轄下各縣自治委員會：
經西南軍政委員會決定，於本月二十號在楚南市召開第一屆西南區域擴大會議，請各縣自治委員會主任、副主任，各縣治安大隊隊長、副隊長等主要軍政領導參加，屆時將商討我西南軍政委員會轄下軍政、生產等重要事宜，請各自治委員會收到函件後，認真領會文件精神，積極組織相關人員參會。
附：會議日程安排及會議商議事項
西南軍政委員會辦公室
某年某月某日
函件送達時，郭世勇正在各地巡視，張誌文看了通知，拿捏不定，立即找到楊德林商量對策。
楊德林把函件仔細看了一遍，沉吟半晌，道，根據馬超的情報，西南軍政委員會也跟咱們一樣，並不是原政府原班人馬，而是前一群從內地逃過來的部隊人員，趕走了原來的楚南市政府班子，重新組建的，帶有明顯的地方割據特色，雖然名義上方沙、鎮南、百裏、廣陽、黔水、章北、金寧、威富等八個縣歸楚南市下轄，但實際各地都處於割據自治狀態，西南軍政委員實際控製區域也就是楚南市原市轄區的上關和安寧兩個地區，我的意思是，咱們不貿然答應也不貿然拒絕，派人到臨近縣去打探打探情況再說。
楊德林說罷攤開地圖，道，從地勢來看，章北、鎮南、百裏、廣陽、方沙、威富緊鄰楚南，黔水、金寧均與楚南隔著一個鎮，咱們方沙幾乎處於楚南轄區的中心地帶，所以楚南的形勢對咱們影響很大，一旦楚南聯合咱們周邊的任何一個縣，咱們就毫無還手之力。
張誌文道，周邊的章北、金寧、威富都是幾股勢力盤踞，拿不準他們的想法，但鎮南、百裏、廣陽、黔水都跟咱們相似，我猜這幾個縣也是抱著和咱們一樣的想法，你看著，我估計這天把會有人來。
楊德林道，我看可以派出情報員和聯絡員去打探各方情況，彙總後咱們好做決策。
張誌文道，這事還是派人去給世勇說一聲，讓他知曉。
楊德林道，我建議不僅是讓他知曉，得把他叫回來，去不去參會這事咱們要慎重處理，現在各方都處於微妙平衡的局麵，不能輕易打破。
當晚，張誌文派出聯絡員前往各地，隨後馬超也派出去幾路情報人馬，並安排警衛班前去接回正在巡視各鄉鎮的郭世勇。
第三天，郭世勇尚未回來，馬超的警衛隊便接見了來自其餘七個縣城派來的聯絡員，看來一切都跟張誌文預料的一致，各縣收到通知的第一時間，都往外派人聯絡打探情況。
張誌文楊德林接見了各地來的聯絡員，並立即回複，而是把各地來的聯絡員安排住下來。
第四天下午郭世勇才趕了回來，張誌文和楊德林把收到通知給郭世勇看了，又把兩人的分析說了一遍，郭世勇沉吟道，我看，參會就參會吧，我這次下去巡視了很多地方，老百姓生活都不好啊，處處缺衣少食，馬上又是冬天了，這個時候不能再生戰端，老百姓最需要的是休養生息，我來的路上在想，隻要西南軍政委員會不過分幹涉咱們，咱們歸屬他們指揮協調倒也未嚐不可。