而麵對這樣的一個冀州，周恒還算能接受。周恒的戰略眼光不高明，而對戰術亦是根本是一竅不通，全部所知戰術都是後世書中所描寫之例，若是要憑其自創一個戰術，那可能性太低。而現冀州這情況，需要的是管理經營。說起經營管理和觀麵謀心，這便是周恒專長矣。周恒分析了一下钜鹿郡現在的情況，人口上雖說經過了數番戰爭的洗禮，但是黃河兩岸的一口一向眾多，隻要有人口，啥事都好辦。現時首先任務就是重建钜鹿郡，周恒想了一下日後災區重建的辦法，想了想，大多都是行不通的。現時根本就不可能靠中央援助，至於靠各處捐贈那更是扯談了。現在郡裏的流民一大片，首要就是安頓好他們，否則再一次起義那是早晚的事，好在，這時代普通民眾的要求比較低，隻要能吃飽便行，至於這災區的人民的要求更是低至不餓死便可。
現時剛好是春天，正是耕種之時。這正好是可利用的地方，周恒發出告示，由官府提供穀種，助當地流民開耕之用，待第一年收成之時，還官府七成，餘下的便是自己的，日後便與官府五五平分，這政策對於當時的情況來說，足夠令這些流民興奮不已了。處理了首要情況後，那接下來要處理的小問題也是一大片，就算是恢複耕種，那也要兩季才有收獲，這數個月的時間，民眾的糧食依然還是個問題，總不可能一直由官府提供，這也不是個辦法。還有這城內的治安也是混亂不已，搶掠之事常常發生。而城防問題也缺守兵。城中的城牆，房屋，各種建築都需要人手了修飾。漢政府的律例有征百姓兵役和力役二條，但是已現在钜鹿的情況來說，暫時肯定是行不通的。百姓們都為食物擔憂著，而且動亂剛平，周恒哪裏還敢讓這些難民服役，這不是加深民怨麼。但是，不讓他們服役，這些事情總得有人幹，周恒手下嫡係就剩九百餘人。憑這九百餘人如何能夠兼管治安，城防呢。也不可能讓他們去建房子。所以征人是必行之舉，既然不能以律例威逼，那就隻能利誘了。
而對於這利誘的問題，周恒也是想了半天。這誘餌必須讓百姓心動。而想來想去，現情況能讓百姓心動的誘餌也隻有糧食了。周恒現是打算采取“以商治國”的辦法，但是，這糧食總不能當流通貨幣來用吧。雖說暫時是可以的，但長久下去，那絕對是行不通的。周恒很清楚，想要一個地方繁榮，必須要商業發達，有著各種能引入外來者的資源。如果一切皆以糧食做交易，那就變回舊時以物易物的時候了。根本就繁榮不起來。更不可能引入外來的投資者。總不可能別人商人帶點別的什麼商品來到你這地方。你這的人都拿糧食跟人家換吧。所以，這現行流通的“五銖錢”必須作為市場流通貨幣繼續存在。
如果繼續使用錢幣作為流通貨幣，這時候的百姓如何會有錢呢。所以必須想辦法讓百姓們“富有”起來，才能讓他們用“錢”買來能填飽肚子的糧食。而另外一個問題，便是現時城內的流民有大一堆，商鋪倒是一間也沒有。這城內的商鋪早就全部毀於戰火之中，哪怕有某位商家能有幸逃過此難，戰時把糧食都收藏起來。但現在的情況亦不敢拿出市麵銷售啊，當然是留自己家中食用了。若真敢銷售，恐怕瞬間便會讓城內的流民搶掠幹淨了。
而且現在這時期，外地的商家們也肯定不會來巨鹿投資發展了，敢問有哪位商家願意來這麼無治安且貧困的地方開商鋪。所以唯一的辦法便隻有周恒自己來充當這商人一職。
“看來自己還是逃不過做商人的命運”周恒心中苦笑道。
不過這商鋪，肯定不能再以周家的名譽來經營了，否則這情麵上肯定過不去。試想下，如果依然是以周家的名譽來經營，百姓們會如何想呢，肯定是認為新太守家仍有餘糧，不但不願賑災，居然還做為銷售之用，這時百姓會怎樣評價周恒，而且，給予差評還是小問題，隻怕會引起暴動了。