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麻陽這個地方一直有民間借貸的傳統，隻不過這種民間借貸，數額較小，雖然引發了一些糾紛，因為標底小，處理起來也相對容易。直到一個叫胡盈達的房地產老板，由最初的借貸經營，發展到後來靠借貸斂財，事態便失控了。
胡盈達原本是麻陽市國土局開發公司的職工，其工作是給開發公司老總開車。上個世紀末期，國家出台政策，禁止政府職能部門辦企業，所有政府辦企業一律與政府脫鉤。國土局下轄的房地產開發公司自然另立門戶。當時，國土局自己劃了一塊地，準備搞房地產開發，又不想借助房地產開發公司。據坊間傳說 國土局的領導想借助開發這塊土地，自己大撈一筆。國家政策的突然變化，使得他們的願望落空。但上有政策，下有對策，他們決定找人成立一個房地產公司，自己開發這塊地。
也不知什麼原因，胡盈達被選中了。當時的胡盈達隻不過一名普通司機，手上一分錢資金沒有。他的背後有大老板，這些人通過關係，將一家銀行行長的兒子拉進來，成為股東，順利從銀行獲得貸款，建起了濱海城市花園。有人說，這個樓盤，胡盈達賺了四億，也有人說，根本沒這麼多，因為他們根本沒有資金，全部靠貸款，銀行利息支付了大頭，加上背後那些影子股東參與分紅，他所能賺的極其之少。
不管胡盈達賺了多少，盈達房地產公司，從此出現在麻陽市。這個項目還沒有完成，背後的那些影子股東，已經替他接下了很多項目，包括麻陽市新政府大樓、麻陽市新汽車站，麻陽新大地廣場以及幾個民資工程。
工程雖多，造價也極其可觀，高達數十億元，可有一個巨大的難題橫在胡盈達麵前，令他無法逾越。幾乎所有的工程均需要開發單位自帶部分資金。最初，胡盈達之所以敢接這些工程，其底氣來自他背後的那家銀行。可他沒料到，亞洲金融危機爆發，國內銀行緊縮了銀根，即使有再硬的關係，也無法從銀行貸到款。
胡盈達原本還有另一條路可走，將工程轉包出去，帶資問題由轉包的公司解決。可他聯係了很多公司，對方聽說要帶資，立即大擺其頭。同樣的銀根緊縮背景下，誰都差錢，尤其是金融危機對中國經濟影響不明朗的情況下，沒有人敢充冤大頭。於是，胡盈達打起了民間借貸的主意。他也清楚，民間借貸，被稱為非法集資，是違法行為，他為此想了個辦法，不叫集資，叫募股。
胡盈達的募股辦法是千元一股，多多益善，按月分紅。最初，他承諾每月可支取紅利百分之三。年利高達百分之三十六，大大高出銀行存款利率。即使如此，參股者仍然不多，一是知道此事的人少，二是人們對胡盈達的盈達房地產公司不信任，擔心被騙，隻有極少數與盈達公司關係密切者，才將自己的錢拿出來入股。這點錢，根本不足以承建五六個大工程。胡盈達找到背後的影子股東，由這些官員出麵替盈達公司募股，並且製定了一個新的分紅政策。
這個新的分紅政策名堂就多了，規定市級(正廳)領導入股，月紅利率為百分之十，副市級(副廳級)領導為百分之九，局級(正處)為百分之八，副局級(副處)為百分之七，正科級為百分之六，副科級為百分之五，普通幹部為百分之四。凡是替公司按百分之三募得股金的，均可以提成，一次性提成百分之五。
當然，這個分紅方案，是由內部掌握的，外部並沒有公布，隻有參與此事的領導心知肚明。百分之十的月利，也就是每年有一點二倍收益。如此高收益，自然太有吸引力了，當時便有很多領導參股。同時，這些領導又出麵替盈達公司宣傳。至此，事情出現了根本性變化，許多人不再擔心入股後肉包子打狗，而是擔心自己動作慢了，人家募集的資金已經足夠，失去了機會。
一時間，出現了極其踴躍的入股場麵。有一個財會人員向人透露說，她從沒見過那麼多鈔票。最開始，收到現金，立即鎖進保險櫃，可僅僅是第三天，保險櫃便裝不下，隻得堆在辦公室裏，下班前，由幾個人保護著存進銀行。大約十天後，這一行為達到了高潮，他們不得不將辦公室清空，用來堆鈔票，每一萬元捆成一紮，再將十紮捆成一捆，置於牆角。很快，牆角碼成了一排，然後又開始碼第二排。這一排碼滿，便在第一排碼第二層。晚上要送銀行時，直接和銀行取得聯係，由他們派運鈔車過來拉。--