第202章商成的舉措和計劃
過了很長時間商成才總算把散亂的思緒重新聚集到一起。不過這個時候他已經沒有心思再去看公文，就依靠在椅子裏，細細地審視著對麵牆上張掛的大幅燕山地理圖。
手工繪製的輿圖非常簡陋，隻是用不同的符號和文字大致標示出境內的河流、關隘、大軍寨以及州府縣城的分布，根本無法讓人對燕山的地理環境有什麼直觀的印象。鋪了半堵牆的圖上，由下朝上看，一直到地圖的中上部分，很多地方都是大片大片的空白，代表著河流的虛實線和代表著城市的圓圈就象冬月裏被饑鳥在積雪田地上留下的爪印一樣稀稀拉拉。
假如僅僅是看地圖而不是真正了解這些地方的實際情況的話，那地圖所展現出來的燕山衛無疑是誘人的——看著那麼多的平原，完全可以想象到那是一片多麼廣袤富饒的土地，而生活在這片土地上的人們，應該是多麼地富足美滿啊……
可實際情況是怎麼樣呢？除了燕端枋三座州城和東南邊一隻手就能數出來的三四個縣以外，燕山其他的縣城大多建在一塊塊被河流衝刷出來的山間穀地上，唯一的區別就是這塊穀地的長短寬窄而已。而在這些地方生活的莊戶人的生活，也不會比霍家堡周圍村莊裏的莊戶們好多少，一年四季都要為溫飽而操勞。更糟糕的是，落後的生產技術讓還讓莊戶們停留在靠天吃飯的階段，這就意味著在他們付出了心血和勞動之後，卻常常得不到應有的收獲和回報……
他摘下了眼罩，神色無比凝重地繼續注視著地圖，目光慢慢地移到地圖的上部。在這裏，文字和圓圈驟然密集起來，東中西三個方向都各有一塊顯著而紮眼的地方。從下往上，圖標一個緊挨著一個，旁邊的文字標注也幾乎重疊在一起。緊隨在這些文字旁邊的是簡單的“山”字形圖案，表示這裏是山區。那是燕山通向北方草原的三條道路，也是突竭茨南下的三條“通道”。地圖上密密麻麻的文字和黑糊糊的圓圈，代表著大趙為防範突竭茨人而設立了幾十座軍營堡寨。
那裏的情況更加爛糟。那一片幾乎都是山區，要不是大趙自立國之初就一直執行強製半強製的移民墾荒政策，也許燕北靠近草原一線都不會有多少人煙。哪怕朝廷對移民有減免稅賦的優惠政策，還每年都投進去大量的錢糧補貼，可連綿二三十年的持續性幹旱讓這些地方的農業發展陷入了停頓狀態，連年的兵禍和戰爭更是使糟糕的情況雪上加霜。他從一份老卷宗上看見的一個數據最能說明問題的嚴重性一一拋開戰爭帶來的傷害，在過去十多年裏，北部幾個縣的人口一直處於負增長狀態，即便每年都有成百上千的刑徒配軍和判罪邊戶補充，人口依舊是在緩慢地遞減。而在剛剛過去的戰事善後中，很多莊戶寧可放棄官府製訂的各種優厚待遇而在當地做佃農或者沒籍賣身，也不願意返回家鄉；不少邊戶寧願進苦役營，也不想回去脫籍做個平常百姓。
這就是他接手的燕山衛。燕州的浮華遮掩不住的燕山衛。酒肆歌樓中的歌伎們吟唱不出的燕山衛。靠著從中原源源不斷輸送來的錢糧支撐起局麵卻無法從根本上解決問題的燕山衛。大半人口在溫飽線之下掙紮的燕山衛……
他心情沉重，長久地凝視著輿圖。
他要做的事情很多。
戰事善後已經基本結束了，如今燕山各方麵的形勢都在日趨好轉和穩定。一方麵，大多數難民已經返鄉，並且得到了相對妥善的安置和安撫，正在抓緊時間進行春耕；另一方麵，在他和燕山首腦官員的堅持下，朝廷和衛署正在千方百計地從南燕山和更南邊的中原地區籌措錢糧物資，加緊向北部州縣調集和運輸，爭取能夠給予重建家園的難民們以最大程度的幫助。但是他覺得這樣做還遠遠不夠！假如不能妥善地解決好大多數人的吃飯問題，不能徹底地解決掉草原上的軍事威脅問題，燕山就絕不可能有真正的穩定和發展！
對於第一個問題，經過一個月的思考，他已經有了一些初步的設想和計劃。雖然方案還是雛形，細節也很粗糙，但是他並不是個理論家，所以他不需要有縝密的論點和論據，他完全可以在執行過程中通過實踐和摸索，不斷地調整和完善計劃。
他馬上就要做三件事。一是大興水利；二是整修道路；三是剿匪。
興修水利的理由和好處都是明擺著的，不用他去勸說，隻要他解決好興修水利的錢糧問題，其他人自然就會支持他。對於這個份錢糧，他也有打算。他預備照搬他當初在西馬直搞水利時的那份經驗。錢糧分成三部分，衛署出政策，也出一部分的錢啟動項目；地方上負責規劃和施工管理，也出一部分錢；剩下的錢糧就由受益的莊戶們出。假如莊戶們湊不出自己的那份，那他們可以用未來幾年土地上的收益作為抵押來找官府借貸，官府再根據還貸的年限加收一點利息，這樣官庫充盈了，莊戶也能落到實惠，大家各有所得皆大歡喜。至於這個過程會不會有官吏徇私舞弊中飽私囊的事情發生，他倒是不太擔心一一巡察司就是吃這個飯的，狄栩對自己都是一張冷臉，想來不可能對那些犯事的家夥客客氣氣吧？再說，就算狄栩客氣，不是還有他這個“人頭堆出來的粗莽提督”麼？