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但正是這樣的內容，導致這兩個條約，美方簽署人員是必須秘密進行的，絕對不能讓國內人民知道真相。
否則人民和議員們就會發現“原來你國務卿是在蘇聯人那兒拉仇恨，讓蘇聯人把本來平坦到英法德意這些盟國頭上的仇恨值，統統由美國扛、換取法德心悅誠服給你當弟”，然後人民就會亂來，議員就會瘋狂投票抵製。
可白紙黑字的條約，最後總是要表決的，這怎麼秘密得了呢？
有辦法。
就是利用參議員們都是文科生啊，不懂科技啊！
他們拿到反導條約和中導條約上那一大串技術參數，壓根兒不知道限製的東西究竟是幹什麼的、被鼓勵的東西又是幹什麼的。
在文科生眼裏，所有參數的彈道導彈和反導彈係統，好像都長一個樣子的嘛！應該也是一種用途的吧？限製其中一種、鼓勵另外一種，到底意味著什麼呀？好像沒差啊！
這時候，基辛格等外交人員，以及從五角大樓請來聽證的彈道導彈部隊技術將領，就負責接受參議員們的質詢、幫他們答疑了。
他們可以在答疑的時候，把這些技術細節糊弄過去。
關鍵就在於這個“解讀”。
然後管理好媒體，別讓懂行的人在簽約期限內曝光出解讀文章，就沒事了。
（這時候最怕的就是外國某個期刊上，比如《外交評論》，殺出個顧驁之類的人，寫一篇深度解讀論文、送到反對檔智庫那裏，樂子就捅大了。
如果有人能逮到這樣的機會，那麼別客氣。寫完文章後，要麼美國人的某個基金會，會拿著上千萬美金來堵你嘴；要麼某個IA的特工，會想盡辦法幹掉你滅口，風險與機遇並存。）
基辛格7年的時候，就是這麼把反導條約的事兒瞞過海辦成的。
捋完這一串脈絡，顧驁豁然得到了一點啟發：
現實政治中，想靠強行突破憲法規定的表決階段隻能投票、不能修改這個鐵律、折衷和稀泥，是不可能做到的。
因為憲法這麼規定，就是為了分權，確保立法的人隻管立法、行政的人隻管行政、執法的人隻管執法。
這是三權分立的最基本要求，事關美國國體，萬萬不可能被動搖。
否則允許“折衷”的話，就相當於允許行政官員國務卿、在國會立法的時候提供慫恿性意見乃至誤導了。
這就好比在任何兩審終審製的國家，訴訟法都會規定“二審發現一審價值判斷和法律適用錯誤，可以直接改判。而發現事實認定不清、或者有必須采納的新證據的，應當發回重審”。
這就是防止有人特地瞞著重要證據、到二審再拿來證據偷襲，不給對方準備時間和想明白後“再來一次”的機會，直接蒙混過關一錘定音。
你國務卿和總統要臨場修改，早幹嘛去了？就是不讓你現場改，不讓你趁著議員們腦子還糊塗的時候蒙過去。一定要打回去，讓議員們充分讀完，腦子冷靜了，再表決一次。
而國務卿幹的就是那種“你們聽我解釋，我沒改，其實我沒想改，我就是怕你們看不懂，現在在給你解釋，這是解釋，不是改”。
就這樣偷偷地進村，放槍滴不要，看誰腦子更陰損奸毒，腦子保持長時間清醒的能力更強，最後把對方給忽悠騙過。
八年前基辛格是幹得不錯的，他在最後應對內敵的時候履險如夷忽悠瘸了0幾個提問參議員，沒讓他們看出來反導條約的“幫弟扛仇恨”屬性，蒙過關了，等他們後來發現法國人來投靠，才回過味兒來，大勢已去，條約早就生效了。
不過這種被陰的不爽經曆，多多少少也為民豬檔議員們後來狂懟尼克鬆下台積蓄了不少“怒氣槽”，這是後話了。
到上述為止，顧驁算是弄清了“這個病人這一次來醫院之前，已經自己吃過哪些藥”了。
……
後麵，是“開新藥”。
理論是理論，騙人實踐是騙人實踐。