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會議結束，王永安吃了飯便去了總統府參加下一個會議，會議上大家商討起來，如何建立省份將便將最富庶的地區留住，眾人集體商議到了晚上，最終決定建立察哈爾特別區、熱河特別區、綏遠特別區、川邊特別區（後改名西康省），留住了邊疆省份中最富庶的地方，以免被外國勢力將富庶地區劃走。這一舉動確保當時的中國大部分領土完整，造福千秋子孫，後世百姓提起袁世凱的時候，不得不提到他維護國家領土完整的行為。
然而這四個富庶的邊疆地區依舊比不上中原，隻是建立了四個特別區，便需要派遣四個官員擔任邊疆省份的軍事長官武力震懾邊疆分裂分子，同時以免被外國人強占了中國的土地。
王永安知道這邊疆地方軍事長官肯定沒有自己的事兒了，北方三個地方必然歸北洋係，而川邊那個地方一般來外人難以進入，川人雖然內鬥不止，但如果有外人來時，往往齊心協力將外人趕走。薑登選這個支持川省革命的川軍總參謀長，不就是被川人排擠離開川省，才讓王永安撿了一個便宜嗎？
次日，大總統很快便宣布，熱河都統為薑桂題、綏遠都統為張紹增、察哈爾都統為何宗蓮、川邊經略使尹衡昌。其中尹衡昌還兼任川省總督，除了他是川人身份外，其餘三位都統果然全部是北洋軍官。
王永安猜的沒錯，川省外人難以插手，北方三個特別區可以在北洋係勢力範圍的腹地，袁世凱絕對不可能讓外人插手北方。
然而任務剛剛發布川邊便發生了戰亂，原來是西臧一些王爺和喇嘛受到英國人的鼓噪，尤其是因為俄國人支持外蒙古分裂，喇嘛和貴族們看到了好時機，立即準備獨立，並攻擊前清政府設在拉薩的衙門。同時一些川邊特別區的臧不滿中央政府將本地化為特別區，阻礙了他們的分裂自立為王的機會，於是發兵攻擊川邊地區的漢人。
袁世凱下令川省督軍尹衡昌立即平息川邊地區動亂，並且調派國防軍第九師進入川邊特別區，準備進入西臧鎮壓臧人動亂，支援西臧行署衙門。外蒙和西臧川邊不同，前者俄國人策劃許久，又有日本人虎視眈眈陳兵鴨綠江，而西臧動亂隻是臧人貴族自發的一種行為，並沒有通過英國人，甚至英國人也很意外他們這時候動手。作為國防軍的第九師，完全沒有理由拒絕陸軍部的平叛調令。
但國防軍第九師屬於江北係，沒有和王永安打招呼便擅自調動江北係軍隊，豈能讓江北係滿意。尤其是第九師駐紮在徐州，與川邊相距千裏之遙，而川人向來排擠外人，第九師入川豈能有好果子吃。
方鹹五立即給王永安發電詢問，王永安回電，陸軍部調令不能不聽，然而此次行軍千裏需要從長計議，準備工作必須做充分，否則入川之後與川軍溝通不暢，第九師補給怎麼辦，第九師傷員如何處理，第九師的軍械該如何補充。
方鹹五何等聰明的一個人，接到電報之後立即明白了，這是要自己跟陸軍部要錢要糧再準備開拔啊。如今已經十月份了氣變冷，士兵們不得需要保暖設備嗎，於是便獅子大開口索要五十萬兩開拔費，否則士兵無法走這麼遠的路去川邊的，尤其是與川軍的溝通問題非常重要，免得入川之後沒有遇到叛亂臧軍，反而被川軍攻打。