龍霄的嚴厲措施，嚴重的打擊了鹽商的囂張氣焰。20大鹽商的抄家定罪，隻整個陽州城一下子安靜下來。20大鹽鐵商的罪名是擾亂市場，煽動罷市，有謀反之嫌，這罪定的可是有些嚇人。雖然有些過了，可是隻有這樣，才能震懾那些奸商們。隨後，龍霄就把20大鹽商的家產拍賣，所有的業務也有新的鹽鐵商接手過去，陽州城還是以往的陽州城，人們似乎很快的就淡忘了，陽州城還是一如往常的繁華，沒過多久，又有新的超級鹽鐵商出現，就是原先的20大鹽鐵商的住宅，也被其他的鹽鐵商購買而去，以往的20大鹽鐵商煙消雲散，隨之而來的就是新的巨富出現，龍霄覺得這一招不錯，江南省有一個穩定的繁榮市場，也是自己追求的目標。
盡管有眾多的稅吏，又有打擊的力度，鹽鐵商巨額的利潤，還是有人鋌而走險，偷稅漏稅的顯現還是時有發生。盡管已經不是主流，可是，龍霄很是擔心，要是這個口子一開，以後的稅收就逐漸下滑，自己的努力就前功盡棄。於是，龍霄就想了一個辦法。抄沒20大鹽商的2000億資產，龍霄並沒有立刻上交戶部，而是給戶部上奏了一份折子，請求戶部允許這些財產留在江南省，為以後的江南省的吏治發揮一點作用。開始的時候戶部沒有反應過來，以為龍霄的抄家的不過幾億兩銀子而已，就準許了龍霄的奏請。
可是，後來聽說龍霄竟然罰沒了1500億兩銀子，戶部就眼熱了，就跟龍霄商量，是不是將大頭上交朝廷，也就是上交1000億，其中的500億留下江南巡察使使用，龍霄想想，自己的江南巡察使也用不了怎麼多的銀子，就把其中的1000億上交，自己留下500億，作為江南巡察使的用度。而拍賣牌照所得的500億兩，更是巡察使衙門的私房錢，龍霄就不比上交戶部了，而是留作陽州府的備用資金。因此，龍霄手裏還有足足1000億兩銀子。
龍霄的辦法很簡單，就是建立兩個特許城，一個是鹽城，一個是鐵城，或者這兩個特許城建在一起。龍霄經過谘詢，商議，兩個特許城就建在一起，取名叫做鹽鐵城。鹽鐵城必須靠近碼頭，為的是運輸方便，龍霄就撥款20億兩，在陽州城外的河道碼頭，修建了方圓幾十裏的鹽鐵城，一邊是鹽場，最是靠近碼頭，一邊是鐵器城，離碼頭稍微的遠一些，這些土地是是有償使用的，鹽鐵們可以購買，但是價格及其的便宜，一畝地的價格也隻有象征性的收取一點，每畝也就100兩銀子，就是修建的倉庫，也而是按照成本價賣給鹽鐵商。
鹽鐵商們非常歡迎，不用江南巡察使發布命令，自己都搬進鹽鐵城了，當然，以後再鹽鐵城外買賣鹽鐵就是違法的了，這也是江南巡察使發布的命令，為的就是方便管理。這樣一來，陽州城所有的鹽鐵商，悉數進入了鹽鐵城，龍霄管理起來更是方便了。而在陽州城置換出來的地方，則是由其他的商貿商人使用，這樣一來，治安也是有了很大的好轉。每天十數萬的鹽農，就沒有必要進入陽州城裏了，而是在城外的鹽鐵城進行交易，除非想在陽州城內瀟灑瀟灑，否則就沒有必要進城了，陽州城內本來就寸土寸金，這樣一來，就緩解了擁擠不堪的矛盾。
陽州城鹽鐵商人劉金城，是一個有心計的人。尤其起步較晚，一直是陽州城的二流鹽鐵商，這幾年也積攢了10億多兩銀子，可是一直進入不了一流家族，很是不甘心。見龍霄在陽州城建立江南巡察使衙門，就覺得機會來了，就一直找機會想晉見龍霄，可是，龍霄是四品大員，又加上是陽州府知府，自己根本就沒有機會。不過，功夫不負有心人，劉金城就聽說，龍霄的師爺周忠是一個很好說話的人，就通過十大巡使的季雲梅認識了周忠。
劉金城認識季雲梅是一個偶然的機會，本來，季雲梅是巡商使，巡鹽使是穀中或，可是穀中或跟劉金城根本就不對眼，劉金城送給了穀中或10萬兩銀子，想讓穀中或介紹龍霄的師爺認識，可是穀中或口中答應，就是不辦事，一拖再拖，根本就不想劉金城認識周忠。其實，劉金城不知道，穀中或跟龍霄的師爺周忠也說不上話，因為周忠見穀中或為人有點陰冷，周忠不喜歡他。所以，穀中或自己都跟周忠說不上話，就不用說給被人引薦了。