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現在放棄倒是容易，但以後可能就成隱患。
大明以前對蒙古，要麼就是打，要麼就是拒，反正就是敵國外國，建虜雖然立國沒多少年，但一路打過來的，打跑了林丹汗，拉攏征服了蒙古右翼諸部，設立的盟旗製度其實挺先進的。
這是在蒙古成吉思汗設立的萬戶製，和蒙古習慣的會盟製基礎上設立的，是有很大基礎條件的，結合清八旗製度，建立一套盟旗製度。
既是籠絡各部，也是分化控製。
定製於皇太極，成熟於多爾袞，發展為六處會盟，也就是內劄薩克蒙古六盟。
蒙古的萬戶部，是一種很不錯的軍事組織製度，以百戶、千戶、萬戶這樣的層級結構，可以快速凝聚和分散遊牧部落的家庭組織，還不會怎麼影響日常單獨的遊牧生活。
蒙古人遊牧最大特點就是獨立地放養畜群，特別是馬群，如果畜群相距太近或是畜群太大，都會增加相互間競爭，從而導致畜群數量、質量下降等。
而如果規模較小，相對孤立的部落，又容易受到其它部落的攻擊，這也是草原上部落之間經常交戰的原因。
所以圍繞著草場，部落間總是矛盾不斷，後來成吉思汗時建立百戶千戶萬戶製度，推行的是瘋狂的對外擴張的模式，通過征服其它地區，獲得更多的草場。
到了明末的時候，蒙古早就已經分裂倒退，以族姓為代表的部落製度，重新占據了統治地位，內部鬥爭和分裂加重。
差不多就是蒙古失去了中原集權，回到了部落割據時代。
後來建州女真對蒙古右翼分化拉攏，逐個擊破，科爾沁部土謝汗表示順從後，皇太極趁勢派大臣與科爾沁十旗會盟，議定和頒布了有關出征、驛遞及審案等方麵的事務，這是清廷主導下的正式會盟，這次會盟還規定了會盟時間、地點及職責等。
隨著後來建州軍事上的節節勝利，越來越多漠南蒙古各部歸附滿清，他們對蒙古的控製也加強。
到了後麵，滿清對蒙古諸部進行遷移、打散等方式，把一些大部落遷分成許多小部落，甚至由幾個不同部落的小部落組成一個旗，然後再由不同部落的旗，組成一個盟。
入關前，定下三處會盟，每三年一次，入關後，又增加三處，形成六盟。
每次會盟派大臣主持，而各盟、旗，都由清廷冊封盟長、旗長劄薩克等，又實行聯姻製度，宣揚滿蒙一體。
滿清的這個盟旗製度推行的很順利，關鍵一是會盟有蒙古傳統的基礎，二來是滿清保障了蒙古部落王公貴族們的利益，特別是通過上層的聯姻，讓蒙古也成功進入了統治階級。
而其旗的編製本身，也適合蒙古部落的遊牧特點。
在明末清初，蒙古內戰不鬥，特別是林丹汗意圖武力強行征服諸部，恢複蒙古大汗中央集權的那一套方式，引的諸部不滿，而夾在明清戰爭中，蒙古諸部也大受損失，最終被女真半打半拉的招撫，也是理所當然了。
相比起以前明朝簡單的給歸附的蒙古、女真部落設衛，滿清的這種盟旗製度明顯要先進一些，幹涉管理更深，影響力控製力也自然更強。
盟旗製度與西南土司製度，其實還是有很大區別的，是按照各地不同傳統因地製宜而製訂的統治製度。
“首輔若是擔憂蒙古、女真部落不肯歸附，那麼先禮後兵，先打後撫，招撫後將他們適當的拆分重組，遷地安置，置都護府，定期會盟。下設都督府，劃界遊牧，朝廷委蒙古王公們為都護、都督，同時朝廷派長史、司馬等去任職，負責協助比丁、戶口登記、訴訟裁決、進貢、互市、驛遞等事務。”
在一些重要的地方，比如說承德、大寧、平泉、赤峰、察罕等地，朝廷設立屯鎮，甚至建立省城、府城、縣城等，沿交通要道或是主要的河穀，建立一條驛路，沿驛路不僅設立驛館遞鋪，還要建立軍堡兵站，移漢民屯墾放牧等。
就跟以前大明對雲貴地區的統治開發一樣，冊封土司，但同時設立驛路，沿驛路設衛所駐軍，移民安置。
隻要能打通一條路，維持這條交通線，那麼也就能夠初步把整個地區都給控製起來。
這條線，由一個個節點組成，這節點可以不斷的擴增。連點成線，以後還能再開枝散葉，建立新的支線。
“告訴張國維，既然拿下了遼沈，那就一鼓作氣，繼續出擊，先把遼河平原掃平，然後周邊山區，還可以向上遊的東西遼河地區進軍，那些不肯歸附的蒙古、女真，都可以掃平。”
“那些願意歸附的，既要適當安撫，也要順勢拆分重編成都護、都督府，朝廷還在那些地方，擇一些要地，設立軍堡屯鎮等。”
皇帝最終還是選擇了朱大典的方案，遼東、遼西、渤海、承德、宣化、綏遠，關外六省。
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