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驛卒其實有幾分特殊性，不僅僅是郵差，他們本身也屬於一種準軍事武裝人員，特別是許多驛卒，那都是準騎兵。
在一些邊地，驛站也還充當著兵站作用，甚至就是城堡，裏麵的驛卒也相當於邊軍，簡單的裁撤，沒做好安排，加上天災兵亂饑荒，最後就是幹脆造反了。
對於朝廷來說，看似省了幾十萬兩銀子，但重要的驛站係統癱瘓了，得不償失。
古代信息傳遞本就慢，沒有了驛站保證，許多重要的公文、軍情，都會被耽誤，影響巨大。
“驛站非常重要，必不可少，一直以來，驛站最大的問題，還是權責不明，缺少監管，導致腐敗。”
“所以朕以為，驛站要改革，就得根據這些實際問題著手。
比如驛站可以按職能分開，實行郵、驛分離，驛站最基本的功能，就是傳遞信息，並為公務人員提供給養。
設驛館，專門負責接待，設郵遞鋪，專門負責郵遞。甚至可以再分出遞所，專責官物貨運。
郵驛分離後，郵遞鋪負責情報、公文傳遞，直接隸屬於兵部，兵部特設一個郵遞局來負責管理，地方上總督、巡撫、分巡負責監督管理，郵遞鋪設郵遞員，由兵部負責在各地招募，采用雇傭製，按月發餉，監督考核，優勝劣汰，定期考核。
各省還要增設一個郵驛廳，設一名督郵廳長，負責郵驛事務。
知府、縣令對境內郵遞鋪負責日常工作的指導師和監督，各郵遞鋪設鋪長一名。郵遞鋪按運送速度，可分為陸郵和水郵，並分步遞、馬遞、船遞以及加急快遞。
步遞日行二百裏，運送日常行政公文和官信，馬遞日行三百裏，主要用馬來官員升降任命、刑獄以及軍機邊防等緊急文書，有重大軍事或重大事情，可用加急快遞，分為四百裏、五百裏和六百裏和八百裏加急。
另外物資運送，另設遞運所，負責運送一些官用、軍用物資等。
全部采用官府雇傭驛夫模式，並層層監管。
各地費用，也都由國庫劃拔方式，並嚴格預算、審核製度。
朱以海還特別提出了郵票，以後郵遞鋪的公文等，都需要貼郵票。郵票戶部發行，官方公文信件也一樣要貼郵票，郵票在寄信時在郵遞鋪購買。官員可在衙門公使錢裏報銷，而郵遞鋪賣出的郵票，也是財政收入。
另外，還於公文傳遞外，恢複以前的民信局，各地也兼攬民間信件、物資的運送，同樣購買郵票寄信，根本距離遠近等，付費。
至於說原來招待功能，單設驛館。
郵遞鋪二十裏一個，而驛館六十裏一座。
驛館專門負責招待過往公幹的官吏，但必須憑驛券才能住宿吃飯，且嚴格規定按品級和公差任務享受相應待遇。
就是既得有相應衙門開出的出差介紹信，還得有驛券，相應品級每天什麼標準。
驛券就相當於是代金券，比如某知府赴職上任，官府開具通行憑證，再給驛券，上麵詳細寫明官員路線，必須得嚴格按規定路線住宿驛館，四五品官員，僅可享受兩匹驛馬，且每天不得過兩驛，就是一百二十裏，相當於普快了，跑快了驛馬損傷。
住宿的房間，食物的標準上也嚴格限定寫明，比如四五品官，隻能享受四菜一湯，兩葷兩素，連其隨從能享受的標準，數量都要有嚴格限定。
超出的隨從數量，就得自己額外掏錢，禁止占用驛站資源，違者嚴查。
朝廷不僅讓兵部、督撫、知府知縣等官員監督，甚至還會設專門的督郵廳長，也還會定期派巡郵禦史監督。
必須有驛券才能享受驛館相應待遇。
而隻有傳達聖旨，或受皇帝差遣、飛報重要軍情，以及文武官員赴外省上任、現職官員在任上病故後遺體及家屬回鄉等這限定的情況下，才能獲得驛券。
多管齊下。
驛、遞分離。
一個專送公文情報物資，一個負責官員交通、招待。
但兩個都直屬於兵部管轄，驛卒全都是準現役的卒。
所有館驛的開銷，由兵部郵驛局提供預算，審核後戶部劃拔錢款，監督使用。
地方上也不額外征收什麼驛站銀，而是統一由國家財政拔款，畢竟之前攤丁入畝裏麵，那個丁銀裏，其實就已經包含了驛站的代役銀了。
郵驛的開銷不經地方官府征收，也不由他們過手，兵部預算、戶部拔款，督郵驛廳直接管理下放，多重管理。
郵票、驛券加以控製。
限製使用驛站的人員和待遇，減少開支。
驛卒職業化，甚至還可以定期訓練，使之成為預備兵員，一旦地方有警，發生戰鬥，還可以立即轉為士兵協防戰鬥。
“大家可以再仔細討論，拾遺初闕，更加完善，朕計劃先在江南恢複驛、遞，將來恢複到全國各地，到時可能會有兩千家驛館，一萬多個郵遞鋪，擁有十四五萬的驛卒。”
既要保證公文、軍情的傳遞，也要給真正公務出差的官員過路招待，甚至還要兼民營郵遞業務，以民營業務收入來填補一些開支。
十多萬人的一支驛卒隊伍，也將成為一支預備軍事力量。
中央有兵部、郵驛局、巡郵禦史。