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屁股總是決定腦袋，屁股坐在哪，便會影響到腦袋的思維。乞丐們不會心憂下，隻會想著破碗裏的半塊炊餅，隻會想著攔路的惡犬。
而有錢的地主們，整想的是地租，是放貸是收息。
朝堂上的諸公們，雖居廟堂之高則憂下之遠，但依然也會時不時的低頭瞧瞧自己屁股下的座椅。
稅改在秦琅的心中很重要，但在宰相大臣們的心中卻又各有不同。
王珪、韋挺、封德倫、高士廉這些宰相皆出身於士族名門，魏征、房玄齡等也是地方士族，秦瓊則是地方豪強代表。
實在的，秦琅的這個稅改，其實拋出來後，處於廟堂上的這些宰輔參政們，一個都不喜歡，牽涉到他們的利益太多了。
秦琅一直均田製的根已經腐爛了，租庸調稅法這個主幹自然也就難以存活，府兵製的分支也在幹枯。
不過在他們看來，起碼幾十年甚至百年應當還不會出大問題的。
兩儀殿中，秦琅當著皇帝和數十位宰輔重臣們的麵，滔滔不絕的講了一個多時辰，還用上了PPT，一張張事先繪製好的圖表、數據，輪番掛在大銅屏風上展示。
可以是有理有據。
為了勸這些人，秦琅也是做了些調整。
“租庸調製的根本是均田製，所謂有田便有租，有戶便有調，有身便有庸。這個製度製訂的根本是非常高明的，隻是現在出了些問題，好多百姓無地、地少，也得繳租，還是一樣的租，這就背離了製度設立時的初衷！”
“臣計劃把租庸調製，按照有田便有租，有戶便有調，有身便有庸的這個核心，重新調整。”
“租，更改為地稅，按畝征收，畝納二升，地多便多征，地少便少征，若是無地，則不征。”
秦琅提出了一個全新的概念，有地者劃分為主戶，無地者，則劃分為客戶。
將現在無數無地的百姓，也就是那些未入籍的，現多數為地主佃戶、部曲的那些隱戶，統統也普查出來，括戶入籍，將他們列為客戶。
而主戶、客戶皆為良家百姓，享受一樣的待遇地位。
這是一個巨大的突破，在過去，登記在戶籍上的是丁戶，良民，是朝廷的子民。而那些沒有戶籍的人，便隻能依附於地主們生存，他們享受不到國家的什麼待遇，也不用承擔國家的賦役義務，向地主交租，以及承擔一些地主的勞役等。
白了，他們是地主的附庸，而不是朝廷的子民。
現在秦琅提出，要給這些隱戶，讓他們也上戶，列為客戶，這樣一來，不用繳地稅田租。實際上，就是要從地主手裏搶佃戶。
當然，國家無地可授給這些客戶，所以他們過去是佃種地主田地的佃戶，將來也還是一樣沒改變，隻是現在上戶口不需要再交田租了，以前一旦上了戶，有地沒地，都要承擔地租。
從某個角度上來，這些佃戶成為國家客戶，對地主們也沒有什麼影響，隻能從深遠角度，國家對這些饒控製力加強了，地主對他們的控製力減弱了。
新地稅實行，主戶其實田租也減了，畢竟百姓均田製上限是一百畝，而畝納兩升，最多也就征兩石糧，隻要沒達到授田上限的，那實際上就用不著繳納兩石糧。
“客戶不納糧，那朝廷何必要另立戶籍？有何意義？”
左仆射封倫反對了。
秦琅早有準備。
“租改為地稅，調改為戶稅，戶分九等征稅。”
調改為戶稅，所以無地戶也將一樣要繳戶稅，但這個調轉戶稅，秦琅也做過一個設計。現在的租庸調中的調是一丁一年納絹兩丈及綿三兩，或是布二丈五，麻三斤，秦琅計劃是把這個數乘以一百畝，得出每畝攤折的數，然後再乘以全國的田畝數，得出調絹收入總值，再除以全國的戶數，得出一個戶稅基本額度，然後再把全國的戶口分為九等，實行階梯戶稅。
地稅征粟稻等實物，而戶稅可納絹布綿麻，也可直接折錢繳納。
“地稅征收，無地者農戶免征，工商戶無地者，按其收入三十稅一。”
“戶等以貧富定等級，手實一年一造，每年由戶主申報，裏正征集，手實內容為各戶之家口、年紀、田頃，財產等，鄉裏根據手實，造鄉賬，縣據下屬各鄉之鄉賬，造一縣之計賬，再由州總合屬縣之計賬，造一州之計賬，申送戶部。”
朝廷則兩年編造戶籍一次，以為貧富分等的基礎。根據上一年的戶等，征收下一年的戶稅。
秦琅沒有選擇一年一造戶籍，是考慮到這個工程太大，逐級上報造冊，難以精準，於是讓地方上一年一造，但戶部是兩年一造戶籍，戶等調整也是兩年一次。