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秦琅是個俗人，沒想著什麼封候拜相青史留名，哪怕兩度為相了，也依然還貪財好色。
可這並不妨礙當他看到大唐君臣們走了彎路時，忍不住出來拉一把。
李世民有些真，以為人家喊他一聲可汗，就真的成了他的子民了，卻並沒有或者不願意去往深層次想。
鬱射設也好，改名秦國忠也罷，隻要他手裏還有十萬人馬，隻要他還有自己的地盤，那麼不管他是不是留在長安，這些人馬其實都是受他統領，哪怕過個幾代，這些人馬就算從豐州移駐到朔方，也不會改變這點分毫。
他們始終有反的能力。
而朝廷要做的，就是不給他這個能力，讓他們想反都不行，而不是讓他們有能力而卻一直不反。
這就好比有些愚蠢的妻子，故意考驗丈夫一樣，故意製造機會讓丈夫出軌，可事實上又有幾個男人真正經的起考驗呢。
人性經不起考驗，畢竟古往今來聖人就那麼幾個。
最好的辦法就是不給他們這種機會，不給他們這種能力。
不管是讓鬱射部留在豐州，還是遷到朔方，隻要不拆分他們的部落人馬，不收走他們的自治之權，那就不會有任何改變，威脅隱患便一直存在。
“陛下，臣非對懷化郡王有什麼不滿，更不是對鬱射部不滿，相反，臣其實挺喜歡懷化郡王，人豪爽大方，又心向大唐，鬱射部的牧民們也友好熱情，可是，臣身為陛下之臣，身為大唐之臣，得為大唐後世計，得為子孫計。”
“胡人內附之策，錯不在當下，而是錯在將來！”
一個錯在將來，讓李世民徹底警醒。
要知道，當皇帝的，最重要的一件事，就是防範，防範權臣，防範奸佞，防範這個防範那個，所有的防範，其實最基於一點，罪在將來。
一個人或者一個國家，或者一條政策，不僅要看眼下是不是好的，還要看將來有沒有隱患。
正所謂罪在將來，就是現在沒問題，可將來可能會出問題。
用人如此，治國如此。
“你有何建議?既不能傷害內附胡人之心，又能防患未來？”李世民這個時候還是比較在意安穩內附胡人這個前提不能破壞。
“陛下，首先有一條紅線，就是不能讓胡人越過長城！”
李世民點零頭，表示這條可以接受。
“其次，安北大都護府內所設六州為正州，大唐正州之內，不應再有羈縻之州，不能再有國中之國，不能再劃出地方來給胡人自治。”
秦琅提議，對於如鬱射部這樣人口達到萬帳的大部族，要采用數策並下的方法來安置他們。
而抽調青壯南下嶺南隻是其一，這是抽丁之策。
鬱射部有萬帳，那麼朝廷可以每帳抽一丁，以六千調往嶺南，以平蠻亂為由，待俚人平定後，可就地安置於嶺南，將其以旅或隊為單位，分散置於諸州、統軍府。
另四千人，則可按此例，抽往西南的黔症雲南、蜀西等地，可以讓這些人負責養軍馬或者是負責後勤運輸這些。
然後再來一次每帳抽一丁，這次抽出一萬丁來，以百人一旅或是五十人一隊，分別安排到大唐的隴右河朔等各地的牧監去養馬養牛。
如此一來，就抽走兩萬青壯了。
一個萬帳部落，實力雖強，可也就最多十萬左右人馬，這還得包括老弱婦孺和奴隸，這一下子抽掉兩萬青壯，實際上，這個鬱射部的青壯就去掉近半了，他們也等於被削掉了一半的戰鬥力。
對剩下的鬱射部，可以推恩分封。
“懷化郡王在長安不願離開，那麼朝廷正好可順勢推恩分封其諸子，郡王十子，可皆封為侯，讓他們各統千帳，給他們劃分部眾、牛馬，最重要的劃分草場，訂立界線。”
“十侯互不統領，各不幹擾，禁止越界，但有訴訟爭議，可由都護府於春秋之際，定期舉行會盟，。”
秦琅提出，鬱射部萬帳人馬，要拆分成十部。
最好是把這十部分開，不能聚在一起。
秦琅的意思是要把鬱射部從河套，遷到狼山口外去遊牧，重新給他們劃分草場，每一個部可編為一旗，若幹個旗編成一個盟。
這類似於滿人後來對蒙古饒統治改編組織，加強管理，效果還是不錯的。
對於那些在漠南的雜胡，甚至是長城內的雜胡，則進一步管理，直接讓他們入籍，把一些雜胡部落，改成朝廷的牧場等。
“鬱射部萬帳，劃分十部，每部一旗，再與其它突厥、鐵勒等部間雜相隔，劃定界線，然後再劃成幾個盟，由朝廷派齲任宣撫使，各旗由朝廷從旗中貴族中挑選任命，任巡撫使。”
李世民聽出了些味道。
“陛下，朝廷必須要能實際統領這些內附胡人，不能任由他們自治，一味簡單的羈縻毫無意義，必須得建立社會秩序，必須得建立行政區劃，和各級行政組織。”