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秦琅不再按傳統給這些內附胡人設置羈縻州，就是要區分過去的管理方式。
盟和旗，不僅僅是換個名，而是要換個全新的管理體係。
不再是過去那種胡人自治體係了，而是朝廷深層參與管理的新體係。
就拿鬱射部來，以前他們是一整個部落，有一個首領，但現在秦琅要將他們拆成十個旗，與其它部落旗分屬於三五個盟。盟將由朝廷派官擔任，旗主則也要由朝廷授封。
最重要的是，這樣一來，鬱射部一部變十部，互不統屬了，這對朝廷的威脅自然就更了。
各旗人口都要入籍，都要納稅。
都將置於大唐的統一管理之下。
“過於激進了一點。”
李世民聽完之後，最後給出了一個評價，這隻能很美好的理想，但現在並不好實校
秦琅看到的是如今歸附的這些胡人，而李世民眼光卻在看著還未歸附的頡利部、突利部、鐵勒等部，甚至是西突厥、吐穀渾、高句麗等等蠻夷胡族，如果現在出台的政策過於激進，那麼其它胡人以後未必就會甘願歸附了。
不過他也承認秦琅的這些也有道理。
於是沉吟再三。
李世民決定稍稍修正一下秦琅的提議。
從鬱射設等內附部，先一帳抽一丁，調到嶺南、西南等地平蠻夷、鎮地方，但朝廷承認三年為期，三年期滿，這些人可以回家，再換一批胡人過來。
這三年相當於為大唐服兵役，立功則授官，傷亡有撫恤。
再從諸部一帳抽一丁，到各處建牧場或是派到各牧場去為朝廷和皇家放牧，也是三年為期。
秦琅提出要把所有內附胡人安置到陰山以北，李世民覺得這條不太現實。
如今大唐人口少，就算真有能力把這些胡人安置北遷，可豐勝順化雲朔等地包括鹽銀等州，也一樣空虛，總不能荒蕪。
所以李世民認為還是應當折中一下。
對於這些內附胡人，可以推恩分封拆分，但不需要搞盟旗這麼複雜，直接將這些拆分的部落，設為羈縻州縣好了。如鬱射部分封十子為侯，劃十部，則每部編為一個縣，與其它內附胡族五六個縣編為一個州。
這些州縣為羈縻州縣，隸屬於安北大都護府下的正州之鄭
羈縻刺史、縣令，由朝廷授封這些內附胡人首領擔任，長史、司馬、參軍事等則由朝廷派官擔任。
另一方麵，也要人丁入籍，授分牧場，劃分邊界，禁止越界。
有糾紛爭議等，先由羈縻州審理，然後再上報正州衙門審核·······
安北大都護府下六正州，每州下轄四個羈糜州，每羈縻州下再轄六個羈糜縣，給這些羈糜州縣，明確劃分好界線，使的漢胡間雜居住。
皇帝有皇帝的考慮。
不過這個結果，秦琅還是有些不滿意的。
這樣做，還是給他們太大權力了。
“陛下，羈縻刺史、縣令，必須由朝廷從諸部中選拔授封·······”
二十四羈縻州，一百四十四個羈縻縣，實在有些太多了，不過如果真能夠徹底的做到推恩分封，那麼數量多些，倒也有利於削弱部落的實力。
隻是依然有很多後患的。
可李世民已經覺得這樣已經不錯了，否則，內附的胡人估計就會不滿，要背叛，那麼將來還如何招附東西突厥、鐵勒、吐穀渾等諸胡呢？
羈縻州刺史封侯，羈縻縣令則封伯。
朝廷不另給食邑，但對這些羈縻州縣製訂稅賦，規定縣中所得賦稅三分，一分歸縣封伯，一分歸州封侯，一分入國庫。
“你覺得秦國忠會願意接受嗎？”皇帝問。
秦琅對秦國忠還是比較了解的，“陛下推恩分封，一次授封他十個兒子皆為侯爵，又各授刺史之職，他豈有不願意的？甚至他的孫子孫侄們還能封伯任縣令，有六十個伯爵、縣令位置呢！”
秦國忠當初歸附朝廷的時候，隻怕也根本沒有想過大唐能夠這麼迅速的控製河套，甚至直接讓頡利都跪伏，所以他原本可能還打著抱上大唐粗腿，然後繼續控製著豐州，跟頡利叫板，過他逍遙日子呢，可現在這種局勢變化之快，快到鬱射設根本沒的反應的機會，他現在除了接受大唐的安排，沒第二條路可走。
大唐的安排雖不如他曾經的打算，但也還算可以，因此他不可能抗拒的，隻能接受。
“好，這事就由你去跟秦國忠明，讓他召諸兄弟、子孫等入京受封！”李世民倒也直接把這任務交給了秦琅。
秦琅應下。
雖然現在的結果不盡如人意，但總比朝中溫彥博等人提出的要把內附胡人安置到長城以內，甚至安置到關症河南、河北去的強。