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可如果放到邊疆上，天高路遠，就難以控製了。
現行的府兵製，有些跟不上李世民開疆拓土的步伐，可他依然很謹慎的對待軍隊，絕不輕易的去更改軍製，這是曆經了隋朝幾十年打磨的軍製，曾經帶給隋朝繁榮強盛。
當年楊廣曾改革府兵製，建立了一支數量龐大戰鬥力也強大的募兵驍果軍，但最後驍果軍不但沒保衛楊廣，反而弑君了。
秦琅很佩服李世民。
想的很長遠，哪怕現在年輕卻已經武功赫赫，卻依然還這麼謹慎小心，沒有如楊廣那樣飄。
回頭審視自己的方案，確實也有許多問題，本質上來說，他從曆史中把唐朝真實出現過的問題提前講了出來，並把後世用過的法子提前拿來用了，卻忽略了這並不一定就是最好的。
唐玄宗改動了大唐初的府兵之製，於邊疆設立節度使，建立軍鎮，表麵上看適應了明皇開疆拓土的節奏，加強了邊疆戰事的效率，可實際上也埋下了藩鎮割據的隱患。
後來安史之亂爆發，也正是身兼三鎮節度使的安祿山發起的邊鎮叛亂，藩鎮之禍，從此伴隨著唐朝直到滅亡，都沒能好轉。
“朕也知道如今的府兵製，有許多問題，現在不解決，二三十年後也蓋不住會爆發，但找不到一個萬全之策，輕易的就更改，並不是個好辦法。懷良，你人聰明，又在軍中帶過兵打過仗，還懂經濟，你好好替朕思量一個兩全其美的新軍製出來，可否？”
秦琅苦笑兩聲，世上哪有這麼好的兩全之法。
初唐府兵製崩潰後，募兵製起，也因之興起藩鎮，安史之亂後，李唐也隻能以藩製藩，卻始終找不到真正解決之道。
而後來經曆晚唐五代的宋朝建立後，深患藩鎮之亂，於是搞強幹弱枝，內外相維的製度，把禁軍中最精銳的殿前軍駐守在京城，侍衛親軍駐紮在各地。京城的人馬最為精強，各方針知道兵力不敵，不敢造反，如果京城有變，各地駐紮的禁軍聯合地方的兵力，也足夠對付，這就是內外相製，無輕重之患。
但是宋朝這種軍製雖解決了藩鎮之亂，但也帶來了一個嚴重的問題，就是強幹弱枝後，邊防力量不足，壓不住邊疆諸蕃。晚唐五代時的一個藩鎮，都能打的邊蠻們不敢吭聲，可一統中原後的宋朝，卻沒打贏過幾次像樣的對外戰爭，勝是小勝，敗卻是大敗。
這樣的軍製，秦琅覺得沒什麼好學習的。
至於明朝，嗯，曾經驅逐胡虜，恢複中華，確實是氣吞如虎，但是衛所製後來的糜爛，卻也不是一般的爛，武官和軍戶世襲製，搞的後來衛所軍官們都成了地主，衛所軍戶都成了奴隸佃戶，最後能打的隻剩下了將領們的家丁親兵。
白山黑水間的野蠻女真人，最後殺入關中，一舉奪了江山。
女真人的八旗兵、綠營兵製，也沒什麼可說道的，前期強盛了幾年，後期也是爛透根了。
想來想去，府兵製還確實挺強的，但問題是，府兵製的根子爛了，現在表麵還不錯，但維持不了多少年了呀。
“臣一時也想不到什麼好的辦法，或許可以實行更戍法，把邊軍、禁軍采用輪調法，定期輪調換防，對邊軍也采用平時由中低級軍官們統帶，高級將領無戰事時還朝駐京，遇戰事則皇帝選派赴邊統兵，戰罷即還朝之法？”
秦琅試探著道。
李世民沉吟著，這倒也不失為一個辦法，但還不是他想要的那種。
“最近西北邊疆又有些不穩固了，西域的肆葉護阿史那咥力現在屢屢攔截我大唐絲路商貨，還數次向高昌、焉耆、龜茲威脅，現高昌國王鞠文泰、龜茲王白蘇伐疊、焉耆國王龍突騎支，於闐王尉遲伏闍信皆遣使向我大唐西伊州求援，以拒咥力。”
“朕打算出兵西域，你是兵部尚書，得替朕好好籌劃。”
“明天早朝，朕要看到你！”
李世民說完，也不理會秦琅便轉身走了。