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朝廷各道觀察使的全稱就是采訪觀察處置使，處置就是對官員的處置權，考核升賞貶降皆在職權範圍內。
秦琅現在一人管三道，主管軍事，也有處置官員之權，重點是對嶺南溪垌俚僚征討安撫。
相比於大都督，經略使帶個使職，又非正式常設職事官，屬於臨時性的使職，類似於某某工作組組長、某某巡視組、督察組長等，有可能事畢要撤消的。
主要還是朝廷要對嶺南的現狀進行大動作，特派秦琅這個宰相統籌指揮全局。
嶺南三道，設五府，其餘原來俚帥土酋們的那些什麼都督等職，這次全都取消了，算是正式確定了嶺南區劃局麵。
同時皇帝也對秦琅進一步合並裁撤一些州的提議也通過了，嶺南從一百餘州，合並為三十六正州。
原來俚帥們控製的一些羈縻州，這次也大部份改為正縣，在左右溪和海南島上一些邊遠地區，保留了一些羈縻州，總共保留三十六羈縻州。
大量的州被降為縣，又有許多原俚僚人控製地區，新開辟了許多縣。
原本大唐鄉一級，是沒有主官的，實行的是一鄉五裏製度，由五個裏正輪流主持鄉中事務，到縣衙協助辦事。
而這一次，秦琅直接於各鄉，增設鄉長，建立鄉公所，還有巡檢所，一個負責民政，一個負責治安等。
鄉下再分設保甲，保設保公房，並有聯防隊。
一眾漢酋俚帥，分授他們刺史、縣令、鄉長、保長等職，一方麵五府都督、都護等又全都由朝廷派任，而秦琅也借機，正式推出了嶺南五府設府兵、駐邊軍、編團結兵一攬子計劃。
五府總共設十二衛府兵三十六個府，總計是移駐、點選三萬六千額府兵，分授土地，建立軍府。
同時，五府下各設一軍，下設軍、守捉、鎮、戍等，邊軍總額兩萬人。
團結兵每州編練一千起，總共四萬八。
在貞觀之前，嶺南一個折衝府都沒有，後來也就廣、桂、交駐了一些官兵，現在朝廷這是要正式開始嶺南的駐軍計劃，府、邊、鄉兵完善。甚至連軍費這塊，都已經做好了分配，邊軍軍費，朝廷和地方各負責一半，鄉兵由地方州縣和五府以及朝廷分負責三分之一。
府兵則由五府分授土地，免其稅賦，五府和朝廷各負責平時訓練等的開銷一半。
團練基本上是由各地俚帥豪強們統領，也是他們以前的私兵、部眾改編而來。府兵三分之一由中原遷來，三分之二在地方上點選或募選。
邊軍部份自嶺南各折衝府中輪調，部份自中原輪調，還有部份征選嶺南地方團結兵。邊軍的衣糧器械馬匹皆由朝廷和五府負責。
這個架構立起來，秦琅這個五府經略安撫處置使，才算是把嶺南三廣之地給抓到手裏。
“諸位，嶺南多金銀銅鐵，又有沿海商港貿易之利，所以我們要發展，不能隻靠種點稻子，那養不了家，而且許多地方也都是山多地少，所以我們靠山得吃山，靠海得吃海。”
“先前我也跟大家了，我們要沿海打造十幾個大沿海貿易商港，於西江等內河要建立十幾個內河運輸貿易港，除此外，我們還要依托我們地方上的優質資源，建立起我們自己的優勢產業。”
“比如我們嶺南多鐵，廣東鐵礦多集中在瀧州羅定，端州雲浮，韶州湞昌、曲江，廣州懷集，恩州陽江等地，各地多優質鐵礦，但現在開采不足，冶煉上更是不成氣候規模，隻能簡單開采，粗糙加工成鐵錠，還要千裏迢迢的賣到嶺北中原去，我們幹的是最苦最累的活，得到的卻是最少的報酬。”
秦琅這話，讓一眾人都是大為點頭。
比如談殿和陳龍樹家族還有馮家之前一直爭奪的羅竇洞一帶，那裏便是俚僚人聚集區，山高地險田少，卻擁有許多優質鐵礦，但各家爭來奪去，鐵礦一直是由當地俚僚人簡單開采，根本賣不到什麼錢。
守著金飯碗要飯，著實讓人氣惱。
“我有一個計劃，我們聯合起來，各家籌資入股，從中原引進優秀的工匠，以及開采冶煉的設備，這樣我們就能提高鐵礦的開采。然後各地開采出來的鐵礦經過粗加工後，沿各地河流彙入西江，最後集中於廣州。”