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秦琅說能自己解決軍費，倒也不全是吹牛，事實上嶺南這幾年借著工商之貿，還有鹽鐵之利，確實財政收入大增。
兩稅新法之下，地方財稅並不需要完全上繳中央，不用事事依靠中央朝廷拔款，隻需上繳三分之一給國庫，剩下三分之二，一半歸都府，一半留州縣。所以嶺南地方手裏確實挺有錢的。
再加上嶺南雖說中原稱為蠻荒，但其實條件還不錯，不說其它，僅一年兩熟這一條，就足夠自給了。
嶺南三廣地大物博，但一直以來，人口其實不多，所以有大量的土地可供開墾。
秦琅養軍的另一大關鍵法寶就是屯田。
所有的鎮戍部隊，也都劃地墾荒屯田，除了打仗、訓練，閑時便開荒種地、養殖，所得不僅能夠自足，甚至還可儲備為戰備軍糧，甚至每年還能拿出部份分給士兵做福利，或是拿出部份陳糧售賣掉。
任何時代，軍屯其實都是邊地供軍最有效的手段，因為邊疆不缺地，這是中原比不了的優勢。
自己屯田，還能解決掉從內地長途運輸軍糧的巨大運費開支等。
更別說秦琅可不僅讓他的六萬嶺南軍屯田，他甚至還把那十二萬人之眾的城傍、側近蠻兵，也全都讓屯田。
這些城傍、側近，其實都是自俚僚蠻寨裏抽調的壯丁，他們十八歲之後，就要服義務兵役，一般是當三年。
抽調出來的蠻丁分派到各軍下麵，邊訓練邊屯墾，打仗的時候，他們主要負責後勤輜重的運輸，抓送俘虜等輔助任務，平時則協助守城、巡邏等等。
屯田所得，既是這些蠻兵自己的軍糧，剩餘部份也是他們的津貼福利。
而六萬府兵所在的折衝府，每個府兵除了足授的軍田外，各折衝府也會劃分到一些土地，然後平時抽調府兵、雇傭百姓、蠻丁們耕種，所得除做日常軍府的訓練口糧等，剩餘扣除雇傭等開銷費用後，做為戰備儲備糧。
各州的團結營，各縣的保安團，甚至是各鄉的聯防大隊等，秦琅都搞屯田政策，都劃出大片荒地出來，讓他們墾荒屯田。
反正這麼多青壯，也不可能都是訓練，屯田也是一種訓練嘛。
讓軍隊種田，有人說可能會影響戰鬥力，可秦琅卻認為，嶺南其實也沒那麼多仗打，更多的是要保持強大的軍力，以足夠震懾那些蠻夷。
所以兵得多，但也不能光是訓練，既然戰鬥任務少，那就多屯田。
隻是秦琅隻讓軍隊屯田，卻不許他們經商貿、開礦跑商等，種田是種田，經商是經商，雖然在中唐以後，軍隊經商層出不窮，甚至許多藩鎮都靠著經商回易來維持著開銷。
甚至許多藩鎮招許多商人，發給他們本錢，讓他們代軍隊經商，甚至直接派兵押運物資等等。
秦琅沒開這個口子，雖然現在嶺南工商興盛，要開礦山建鹽廠建工坊等也容易，可這與屯田還是有本質區別的。
糧食軍隊自己屯墾解決，但錢的問題，由嶺南官府提供。
嶺南軍隊規模大增，朝廷不少人認為秦琅一人鎮守嶺南，大權獨攬，這很不好，於是提議要派監軍。
李世民倒也從諫如流，先是在嶺南設立了監軍使，由禦史台派出一位五品禦史台次官，治書侍禦史來嶺南擔任監軍使，其下還有巡察禦史、侍禦史等人擔任記室、錄事、主簿等職。
派出了禦史團隊到嶺南監軍外，李世民緊接著又派了位自己的家奴，一位正五品下的內常侍為觀軍容使，另派了不少低級宦官和中低級禁軍軍官一起南下。
於是現在廣州城裏，新設了一個監軍使院，又有一個觀軍容使院，大家俗稱其為監軍院、監院，或觀軍院、觀院。
這兩個院的設立，與往常最大不同的是，以往朝廷派監軍，都隻派禦史監軍，而且因為都是戰時行營監軍，所以一般就是一名禦史充監軍，頂多自己帶一二隨從幕僚，是沒有相關機構的。
而如今嶺南情況較為特殊，並不是戰時行營狀態，而明顯是要維持一個長期的局麵。
故此如今經略府在廣州開府設牙，監軍當然也得常駐，常駐就得有自己的機構和人員，故此監軍使院和觀軍容使院一起設立了，而且還是各一套班子。
兩個五品官擔任院長，雙監軍，大唐獨一份。
秦琅也不知道李世民這是啥意思，監軍還用的著派兩個嗎？