任何朝代，一個縣主管的地域和人口都是很多的，起碼也是萬戶左右，而朝廷官員往往就三四員，經製的吏員也僅是錄事、曹佐、史區區數人，實際上這是不可能管理的過來的。
因此實際上往往是使用大量編製外的胥吏役人，這些人沒編製沒俸祿，於是往往成為不黑不白的灰色地帶，總不能自帶幹糧白給朝廷幹活吧？而偏偏手中還有權，當然會尋租。
於是不僅那些編製的書手胥吏要想辦法以權謀私，就算是普通的那些色役衙差，都得找機會撈一把，於是漁肉百姓。
秦琅向來覺得這種做法是不對的，因為不管是秦漢還是隋唐又或明清，縣衙的胥吏數量都是非常龐大的，曆史記載，一些大縣的胥吏差役甚至上千人，這還沒提那些胥吏的龐大數量幫閑。
秦琅在呂宋試行的做法是把這些東西擺在明麵上來，既然需要這麼多，那就不能假裝看不到。
直接提升胥吏編製，解決他們的待遇，並設定一些臨時的崗位，又通過雇傭的方式，解決差役的需求。
至於經費，一是折錢代役的那筆，二是稅賦中留州縣的那筆。
“還不知道大哥尊姓大名？”
“葛從周，叫我老葛就行，我原是福州人。我們那地方啊，全是山，號稱八山一水一分田，日子難，一年到頭累死了也混不了一家老溫飽。貞觀開海以來，我們那地方人都開始下海了，跑船、做工，反正哪能賺到錢往哪跑。”
葛從周也是個熱情的人，能做到弓手隊頭，手底下管著十人，自然也是機靈人。
幾句話就跟王彥章熟絡了起來。
老葛家裏以前窮，他們那地方過去在山裏頭，石頭縫裏種點莊稼，年成好都難混溫飽，更別逢災遇難的時候。
所以他們那地方人老了，一般幹不了活了的年紀，便會在冬季裏自己走進山去，隻為給家人節省點糧食，而家裏若是有了一兩個女孩兒，再生下女嬰一般都會直接溺死，沒辦法，養不活，女孩子養大了將來也是別人家的。
現在回想，老葛也覺得心痛萬分內疚不已，以前沒走出山時，覺得這是大山裏的傳統，人人這麼做也沒什麼不對，為了生存嘛。可出來後，才知道，他們以前做的這些事情，有多麼讓人心痛。
“呂宋好啊，魏公好啊！”
老葛他帶著一家老來到呂宋，先是分到了三百多畝地，然後買奴隸買牲畜買農具，帶著一家老墾荒種地，種水稻也種甘蔗還種了些蕉麻、棉花。
他還積極參與弓手訓練，當都督府讓自願報名來黑沙時，他也第一個響應。
他來了黑沙，成了縣衙編製弓手隊長，管著十名弓手，每月不僅有固定的月錢和月糧，而且還一次性給他在這邊分了一百畝地。
“我家人都還在舊金山，這裏的地我也沒空耕，但魏公給咱的地，總不能荒著對吧？所以我也是把地先交給別人代管。”
老葛所的代管，就是現在這邊有專門的牙人，他們可以幫忙代為管理田地，負責耕種，從耕種到管理，從種子到佃農全他們負責。
“咱們什麼都不需要管，隻要先簽好契約，約好佃租，然後到時收租就行。”
本質上也就是個租佃合約。
“這不就是把地佃租給別人嗎？”
“也是，也不是。”老葛笑道。
一般的佃租田地，就是租給無地或少地的佃農，他們耕種然後按時交租。但老葛所的這種不一樣，因為這些人實力很強。他們用奴隸耕種，而且不是一塊兩塊地的佃租。
就如黑沙縣這邊，因為剛占領沒多久，現在大量土地都空置著，所以就有好些家這種屯墾商人，他們手頭有大量的奴隸，大片的佃租種植。
王彥章還是覺得有些聽不太懂。
“你他們手頭有很多奴隸，還有許多牲口、農具等，還有耕作管理經驗，那他們為何不自己買地商屯，豈不更劃算？”
“這裏麵還是有一些內情的，一是這些人手頭的奴隸雖多，但他們的奴隸其實是要出售的，不可能一直留在手頭，二來現在呂宋買地也有一些限製，一般的移民買地，地很便宜，但那隻是對新移民來，而且是有畝數限製的。”