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“魏公之意，重新調整各部地界，確立後，立界樁碑石銘記，並與諸部盟誓，永遠遵守所立邊際，不得越界侵犯別部，若有違者，大唐有權力召集其它諸部，共同出兵征討，諸部有義務出兵協從。”
秦琅還提出，原來的十三部有些少，這次完全可以找些理由多設些都督府或州出來。
“之前薛延陀多彌可汗兵敗投奔阿史德時健部，為其收留，而吐迷度引兵襲擊，斬殺多彌可汗，並殺傷時健部眾多，時健部姻親白霫別部烏羅渾部也被重創。”
這個阿史德時健部其實跟回紇吐迷度關係很深，吐迷度的祖父時健，原本是突厥阿史德部的，阿史德部世代與突厥汗族阿史那部聯姻，稱為後族，是突厥核心家族之一。
當年時健部落在草原上戰敗，時健東逃，來到了回紇藥羅葛部，被族長收留並看中，最後招他做了上門女婿，甚至後來把部落首領之位傳給了他。
時健後來也就成了藥羅葛時健俟斤。
藥羅葛帶領部落反抗西突厥處羅可汗，東遷漠北，臣服於東突厥，他聯合鐵勒各部，迅速發展壯大，尤其是藥羅葛氏死後，他又迎娶了白霫別部烏羅渾首領之女為妻，夫妻共理國事，部落壯大到戰士五萬，部眾十萬。
其子菩薩勇猛善戰，後父子不和，被逐出部落。菩薩在外卻憑勇武很快又闖出一番名頭，其父死後，被藥羅葛部迎回為首領。
菩薩曾與薛延陀夷男聯合反抗東突厥，以五千騎大敗欲穀設的十萬人馬，威名遠揚漠北。
後東突厥亡，夷男立薛延陀汗國，菩薩建立回紇聯盟，與夷男不和，多有征戰。
菩薩開始向大唐進貢，以爭取大唐的支持，貞觀初，菩薩病逝，子吐迷度繼為首領。
時健本是突厥阿史德部的，後來加入到了鐵勒藥羅葛部，開創了自己的阿史德時健部，再傳給兒子菩薩，菩薩勇猛敢戰，在鐵勒諸部中深有威名，聯合許多鐵勒部落，組建了回紇聯盟。
菩薩死，吐迷度繼為首領。
本來嘛，時健部那就是吐迷度的部落的，但事實上他父親菩薩時，曾經的時健部便內訌分裂，當年時健部本就是阿史德的時健與藥羅葛部聯合組成的，就跟薛延陀是薛部跟延陀部組成的一樣。
時健在位的時候，就因為繼承人之爭，把菩薩趕走過，後來雖然菩薩回來做首領，但還是造成了部落重新分為兩部，當初時健帶來的那些阿史德部落為主的一部份人，不肯支持菩薩，分出去複為阿史德時健部。
他們甚至跟薛延陀聯盟，與之結姻，回紇跟時健部於是反目成仇。
當夷男兒子多彌可汗拔灼兵敗跑到時健部求庇護時，時健部二話不就同意了，甚至還聯合了烏羅渾部一起要庇護拔灼。
誰知道吐迷度向來仇視時健部，根本沒有給時健部麵子，不僅率領回紇人馬攻入部落公然殺死了多彌可汗拔灼，還將時健部殺的落花流水，連烏羅渾部也殺的大敗，並趁機搶占了他們的草場、牲畜和許多人口。
時健部落和烏羅渾部現在都殘了，吐迷度還要趁機追殺，要把他們徹底吞並。
秦琅建議朝廷，不能讓吐穀度吞並二部，朝廷要出麵維護二部。
“以時健俟斤部另設祁連州，為白霫它部烏羅渾部另設居延州。”
這二部遷移安置，時健部遷到距離靈武河套附近，設祁連州。烏羅渾則東遷到契丹人北邊，置於西遼河北岸。
“回紇部置瀚海都督府，多濫葛部置燕然都督府，仆骨部置金微都督府，拔野古部置幽陵都督府，同羅部圍起龜林都督府，思結部置盧山都督府·····”
十三都督府外，又以時健部置祁連州、烏羅渾部置居延州，骨利部置玄闕州，結骨等諸部置堅昆都督府、陰山都督府、大漠都督府、玄渾都督府、渾河州、狼山州等都府州，均歸鎮北大都督府統領。
共計是二十四個都督府府。