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南中地區也屢起叛亂，更別提先前青昌藏高原的大叛亂。
而在有節度使設立的邊地諸地，情況反而要好的多。
秦孝忠沒提議內地增設節度使，而是要改設行省，這也是個折衷的辦法。
可皇帝想的卻是這行省設立後，這些邊遠之地，以後隻怕越發失去控製權，這讓皇帝很惱。
他擔心如秦家這樣的功臣集團，到時會占據那些行高官官的位置，獲得更多的地方掌控之權。
李昊繼位以來，一直想著有所作為，可現在卻發現，自己被束手束腳，根本難以施展。
就如眼下這行省製，不推行似乎也不行，繼續在西昌等地采用現行的道級四司分治的局麵，隻怕以後叛亂會越來越多。
可朝廷又不能再設節度使，畢竟這不是最邊疆之地。
劉禕之見到皇帝的麵色很不好，這時提出一個建議，“臣以為可以先在少數邊地試行行省製，等將來經驗成熟，再慢慢推廣增加，甚至······”
他微微一笑，提出了一記殺招。
那就是將來不向內地改行省，而是向外改節度藩鎮為行省。
節度藩鎮最要害之處，就是臨邊、兵多，如果將來改成行省，就可適當的削減兵馬，甚至改成文官任行高官官，武將為副，削減藩鎮武力。
中央核心區依然實行舊製，甚至等邊地行省開發變富庶後，也還可以罷去該行省衙門，仍複四司分管，直接由朝廷管理。
他甚至還提出了更厲害的一條。
“一署多員與長官節製相結合！”
“何意？”
“大家，既然叫行省，那原就取自行中書門下省之意，而中書門下的議事決策機構，便是群體決議集中領導啊。”
政事堂的一眾宰相，本身是三省六部的高級長官，他們以同中書門下三品的銜進入政事堂為宰相，一起決策商議重大事務，然後由執政事筆的總領。
那麼秦孝忠提議設行省，可以啊，但是不是如州縣一樣的長官一元製。
而是行省到時可以設立比如說總督之類的長官，下麵再設有副貳，以及下麵四司的長官，也跟政事堂一樣，這六七人再授一個加銜，然後成為行省的決策層。
這樣一來，就算行高官官總督，也不是什麼都自己說了算，副長官或四司使也不完全是他的屬下了，隻要有加銜進入行省都堂，那都算是平起平坐的行高官官，行省重要事務都要一起商量，最後要加蓋行省都堂大印，才算有效。
朝廷中書門下有政事堂，地方行省有都堂，政事堂有樞機等五房，行省都堂也可設六房。政事堂下還有三省六部等，而行省下有四司諸州。
這樣一來，既加強了道一級的地方管理權力，又防止行高官官權力過大，甚至地方權力落到了皇帝擔心的功臣集團手中。
李昊對劉禕之投去了讚賞的目光。
不愧是曾得他父親看中的人，這本事確實了得，雖然品級不高，但已有宰相之才。
皇帝打算重用劉禕之。
劉禕之年輕的時候就非常有才名，曾與中宗朝宰相高智周是齊名的才子，當時和孟利貞、高智周、郭正一以文藻知名，當時人們稱他們為劉、孟、高、郭四大才子。
他父親也是個大才子，父親劉子翼是隋朝的秘書監，隋亡後一直不肯出仕唐朝，直到貞觀年間把母親送終，並服完三年孝後才入朝為吳王府功曹，後升任弘文館學士、著作郎，並參與修撰晉書。
劉禕之的兄長劉懿之也非常有才名，如今官任給事中。
甚至劉禕之的妹妹也非常有才名，是個才女。
李昊看著劉禕之心裏突然動了個念頭，打算納劉禕之的妹妹入宮，這樣劉禕之兄弟也就更能忠於皇帝。
雖然這樣做，是皇帝心中討厭的倚重外戚，但要對付天下最強大的外戚，似乎也隻有用新的外戚才行。
年輕的皇帝不敢說要對付秦家，但也希望能夠恢複天子權威。
“你們回去寫一道設立行省的建議給朕參考。”
皇帝此時心中已經下了決定，同意秦孝忠的行省製，但先選在西昌道、燕北道、福建道、廣西道四道試行，具體的還要朝廷繼續討論出一個可行的方案製度後再開始。