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中國的文官行政管理製度從秦代開始。曆經數千年，到了清代。已經發展完善到了“極致”（是以後世偉人有“百代猶行秦法政”之詠）。康有為弄的這個“製度局”，本質上和以前的傳統行政機構沒有太大的差別，隻是聽上去更“通俗化”一些。
直到後世，許多行政機構的設置中仍能找到清時的“影子”。
以孫綱現在對大清朝廷的深刻了解，這個“製度局”如果設立起來，實際上最終的“目的”是要“架空”原有的軍機處和六部，如果愛新覺羅載湉采納了這個建議，恐怕新舊兩派的矛盾就會徹底激化了。
如果不出他的所料，愛新覺羅·載湉開設“懋勤殿”和“製度局”的旨意現在遲遲不下，應該是卡在了葉赫那拉杏貞那裏。
按他的估計，葉赫那拉·杏貞知道了“懋勤殿”和“製度局”是個什麼東東，是絕對不會批準的。
如果朝廷裏新舊兩派矛盾因此激化，以“維新派”這幾個人的力量，恐怕一下子就得讓人家一巴掌拍死。
他想到這裏，腦中突然火花一閃，不由得一驚。
不對！曆史的進程已經被他悄悄地改變了，“戊戌變法”目前也不大可能向著原來的方向發展了，“維新派”現在的力量，並不象原先曆史書裏寫的那麼虛弱！
康有為之所以敢這麼“有恃無恐”的公開提出來開設“懋勤殿”和“製度局”，恐怕也是有所倚仗的！
那麼，康有為能夠倚仗誰呢？
袁世凱！
袁世凱現在掌管“京師三大營”裏戰鬥力最強的“神機營”，雖然上任時間較短，但也有幾個月了，即使做不到完全控製神機營全軍，安插親信控製一部分還是可能的！
目前大清的“國防軍”主力，是聶士成董福祥馬玉昆等部的“武衛三軍”，戰鬥力也比較強，現駐紮於北京和天津之間，拱衛京師外圍，但京城內部一旦出什麼事，他們恐怕是來不及做出反應的。
何況，他們還都受瓜爾佳·榮祿節製，瓜爾佳·榮祿不發話，他們是無權行動的。
以現在北京城那“其爛無比”的“防務”來看，袁世凱手裏隻要有一部分軍隊聽命於他，北京城及紫禁城就可以輕易拿下！
康有為可能也想過了，如果阻力實在太大，大不了以手中掌握的武裝力量來一次“勤王靖難”，一舉消滅滿族親貴守舊勢力，國家就可以按照他的“設想”步入“正軌”了。
聯想到康有為以前說過的，“殺幾個一品大員，法就可以變了”的話，孫綱不由得有種“不寒而栗”的感覺。
但是，守舊的滿族親貴勢力，會這麼就讓“維新派”得手麼？
瓜爾佳·榮祿異乎尋常的舉動，現在也就很好理解了。
想明白了這些，孫綱發現，自己的鼻尖又冒出了冷汗。
康有為就不怕，他這麼大搞軍事、政治投機，給近代中國開了一個“惡劣無比”的“先例”，以後就不會有人用同樣的手段，把他也這麼弄下去？
從這裏，他聯想到江穆齊最近的一係列舉措，應該是很好解釋了。
江穆齊所做的，無不是針對這一情況采取的預防性措施。 思 兔 網
而自己，受後世史書的影響和一些被長期灌輸形成的“習慣性思維”所左右，總想著一旦“維新變法”失敗後國家會怎麼怎麼樣，他怎麼就沒有想過，康有為的這個為了推動“維新變法”而進行的“軍事和政治的雙重冒險”行動一旦“成功”了，國家又會陷入什麼樣的狀態？