因為江戶時代，堂島期貨所專門交割大米期貨，這也是亞洲第一個期貨所，從市商人雲集。
而本間宗久其家族本身就是稻米生產商人。
因為稻米價格受到季節，天候，戰爭影響波動很多。
為了在期貨市場取利，本間宗久在他家鄉和大阪堂島專門費重金建立了一條消息傳遞係統，本間宗久每隔一段建立一處建築，然後旗語傳遞消息。而本間宗久預測稻米行情從未錯過。
而鹽鈔交子的交易利潤巨大，幾十倍於堂島交易所。
汴京的商人都是建立各種渠道了解消息，對消息的敏感度，對局勢的預判，民間的商人總是要勝人一籌。正應了那句話‘你可以質疑有錢人的人品，但不要懷疑人家的眼光’。
所以章越因勢利導打算在陝西設立郵傳製度。
穿越眾的弊病，都是覺得自己用後來的知識來改造當時的社會，這其實是非常盲目了。領先時代半步是天才，領導時代一步是瘋子。
民間沒有需求，你去創造需求，就產生主觀超過客觀的問題。
而民間有了需求，你不去解決需求，就是主觀滯後於客觀。
沒有商業信息流通的需求，憑什麼建立一條郵政係統？
對章越而言辦事都是因勢利導，水到渠成的時候推他一步就是。
郵傳之事章越以官辦民營的股份模式，還是引入交引所成功先例。
正在這時候，外頭有人稟告說蔡京，熊本，蔡確帶著司農寺幾十名官員在政事堂外求見。
一旁的元絳聞言嘴邊綻起了笑意，顯然是章越要改革役法，結果遭到了司農寺官員的集體反對。
章越看了元絳一眼，笑道：“是我讓蔡元長請他們到中書來的。”
此言一出，想要看好戲的元絳隱隱的笑容頓時斂去了。
自熙寧三年，司農寺負責新法後。
判司農寺官員可謂氣焰極炙，他們直接指揮各路轉運使，提舉常平司督促變法之事，除了皇帝之外，不將任何人，甚至中書的意見都不放在眼底。
司農寺設三局，每局分設司農寺丞一人，主簿一二人，勾當公事若幹。司農寺的屬官權力極重，經常‘申察、提舉、體量’的名義前往天下各路督查，指導，落實新法。
當年蔡挺的兒子蔡天申以司農寺丞名義去洛陽落實新法時。地方轉運使等官員戰戰兢兢，安排他獨自一班，不敢與他並列。司馬光看了就說蔡天申什麼官職，就安排他什麼班序，不要搞特殊。此事弄得蔡天申極沒麵子。
司農寺官員能被稱為‘新近少年’並非亂說。這些官員不僅支持變法，而且年輕敢想敢幹，能力也都是極強。
王安石要實行募役法時，天下各州縣隻是見紙麵文字，不知道具體到底落實的。王安石讓司農寺官員負責具體督行，鄧綰，曾布起草文字，下麵屬官到地方巡視。
之後司農寺具體指導變法事宜。
路轉運司與三司對接，提舉常平司與司農寺對接。對於各路的提舉常平官，司農寺有奏舉之權，同時進行考核。
轉運司管知州，再下則是知縣或縣令，而提舉常平司在州則有常平管勾官，在縣則有常平給納官。
這一整個係統如臂使指，從中央到地方。
同時買撲坊場河渡錢、免役寬剩錢，青苗錢都由各路的提舉常平司收取，形成了獨立三司之外的獨立財政係統。
而章越如今分管財賦之事，他不是親自管理。
他是通過中書戶房檢正的蔡京，來管理司農寺，三司。
而再通過司農寺和三司，管理天下各路轉運司和提舉常平司，再通過轉運司和常平司管理州縣地方。
他要改革役法，也是要這般如臂使指地一級一級的傳導而下，最後到州縣。中書檢正蔡京本就是章越心腹好說，而三司使從李承之換成了黃履，司農寺的熊本蔡確也從之前的反對，到了如今的中立或是有限的支持。
改革之事，其實就是與官僚體係戰鬥的過程。
三司，司農寺主官這個層麵打通了，司農寺屬官則顯得不肯遵從。他們都是新法中堅力量，同時也將章越改革役法的目的，當作了一種官僚主義。
……
當即元絳返回視廳，眾官員們入內。
官吏們立即擺案。
方才黃履到訪時，章越撤案與他分東西對坐相談，這是一等禮遇。
一般隻有兩府或前兩府官員抵達政事堂議事時，章越才會撤案對坐相談。黃履身為四入頭畢竟還差了半步，但章越禮遇對方，敘賓主之禮這稱為掇案。
如今熊本，蔡確，蔡京前來稟事，就重新擺案。
章越據案麵南而坐，眾官員皆麵北下坐。
麵南還是麵北就是明確上下之分。官家重開天章閣禮遇章越，韓絳時，就是東西對坐，隻奉先帝禦像麵南，這就是天子尊重宰相的用意。
而翰林院的正廳裏，沒有人敢麵南而坐，隻是中央虛設了一張椅子。這張椅子是太宗皇帝當初坐過的，所以除了他沒有人可以麵南，因此眾翰林都是平等對坐。