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山本權兵衛關於對話的有條件談判提議，在一項對華激進的日本，其實已經做了很大的讓步，但是因為山本權兵衛也沒有拿出具體的對華談判條件，議員們不知道日方的底線，當然不會輕易相信他，因此在第一輪投票中竟然給否決了。山本權兵衛終於體會到了桂太郎的痛苦，對話談判的底線應該是最高機密，議員們竟然讓他將秘密公開，中國人辦不到的事兒，讓這群日本議員給辦成了，山本權兵衛甚至都懷疑這群議員們是中國間諜了。
但是在191年這個時代中，不但中國各種思想激蕩，日本乃至全世界都存在著各種激進的思想，開放的思想，保守的思想，彼時的國人和後世的國人隻關心中國國內的廢除文字推廣字母代替漢字等各種複雜的運動或思想，但實際上在國外，人們也同樣在討論著國家的發展方向，各種不通的黨派和人們為了自己的理想爭論不休，運動不止。
彼時的日本帝國，與中國人心中傳統的帝國定義並不一樣，日本的皇帝雖然號稱萬世一係，但日本皇一直如中國周朝時的周子一般，諸侯國擁有極大的地方自治權力，而皇隻是名譽上的最高領袖。其後日本各軍閥征戰，最終獲勝者成為了日本實際掌權者，但僅僅以幕府將軍的形式“代子以令不臣”，日本皇一直都是傀儡。明治皇時期，雄才大略的他利用百姓和軍閥對幕府將軍的不滿，發起了倒幕運動，最終在依靠長州藩和薩摩藩的情況下，贏得了戰爭擊敗了幕府。幕府製度雖然取締了，但畢竟明治皇依靠軍閥打軍閥，他不得不給長州藩和薩摩藩以巨大的權利，於是便出現了元老製度，明治依舊被架空。明治依靠著在元老之間的製衡之術，玩弄權術地巧妙逐漸地增加了皇權的位置。而在甲午戰爭與日俄戰爭之後，明治皇的威嚴與權術也達到了頂峰。即便明治皇已經幾乎被奉為神，在傳位給嘉仁（大正皇）時，依舊緊張地害怕有人試圖篡權。
此時的日本人雖然心中將皇當做神，卻很少有人如二十幾年之後一般地將其視為偶像和精神支柱，很多人試圖對日本進行改革。尤其是日本的政黨們，在取得了議會的權力之後，自然希望議會能夠代替內閣行使權力。
山本權兵衛利用議會之後，現在想擺脫議會的束縛，卻是不容易的，最終他隻能有限地向議會透露談判的底線，第一、中國對日本付出五百萬日元的戰爭賠償，第二江北總司令王永安必須下野，第三中國對日本開放南通港口，第四釋放所有日本俘虜，第五賠償日本教官家屬五十萬日圓的賠償金。
山本權兵衛委任加藤高明擔任外相，並由他出使中國，第一站前往京師與袁世凱會談，隨後南下前往揚州與江北簽訂城下之盟。山本權兵衛認為，當加藤高明抵達揚州的時候，揚州已經是日本人的揚州了，因為他從上原勇作的口中得知，經過了十二的血戰，日軍攻克泰縣，兵臨江都縣，揚州指日可下。