學堂修建好之後，龍霄就把學堂定名為平江學院，開始招生，很多官員的子弟都率先進入學堂，因為這是官府的學堂，畢業之後，成為秀才舉人進士的可能性很大，都紛紛進入，那些富有的商人就不說了，偶讀擠破腦袋的把自己的子女送進學堂學習，龍霄一看沒有辦法，要是敞開招生，別說是4000名學生，就是4萬名都不夠用的，於是龍霄就進行了名額限製，平江府有十個郡縣，每個郡縣隻有300個名額，隻有平江府是1300個名額，很快就招滿了。
經過考試，初級班有2000人，中級班跟高等級班都是1000人，歲數也有限製，初級班歲數是6歲至十二歲，中級班是12歲至18歲，高級版的是18所之上，最高年齡沒有限製，就是50歲，都可以進入高級版，因為隋朝的法令，考取進士沒有年齡限製，就是80歲都可以去考進士，所以平江學院也就沒有年齡限製，隻是在內部劃分的初級中級高級的差別。
當然，就是高級班的人也有不是秀才不是舉人的，畢業之後照樣可以考取秀才舉人，十年一度的京城大考更是沒有限製了，隻要有才華，進程趕考那是自願的事情。4000名學生很快招滿，平江學院就要開學了，禮房主事吳隱雄卻來找龍霄：“龍大人，有件事情跟您稟報”，龍霄：“什麼事情？”，禮房主事吳隱雄：“這件事非常頭疼，平江府有四大官市，四萬多個商戶都集體抗議，說咱們平江府無視他們的存在，他們的子女也想上學，可是，沒有他們的名額，他們很不滿，天天在我的衙門鬧事，非要把自己的子女送進平江學院，您看怎麼辦，沒有您的允許，我不敢多招啊，可是，不答應他們又不行”。
龍霄就是一愣，還真是忽略了他們了；“他們怎麼說？”，吳隱雄：“他們說了，要是不允許他們的孩子入學，他們就集體罷市”。龍霄一聽，就是一驚：他們要是罷市，可是對平江府很大的損失，不說例規銀子就是4000萬兩，就是平江縣的水稅收都受影響，雖然不可能長期罷市，可是得罪了這些商人們，要是集體抗議，有而是麻煩事情。龍霄就問：“吳主事，咱們平江學院最大容量是多少，能不能再招收一些？”。吳隱雄：“當初設計的時候，是容納4000人，是按照兩人一個房間設計的，教師沒有問題，就是增加1倍都沒有問題，就是宿舍的問題，隻要宿舍能容的下，8000人也沒有問題，隻是有些擁擠了”。
龍霄考慮了一下：“吳主事，那就再增加2000人，多一個也不能招收的，要是招收8000人，就不是學堂了，就跟放羊差不多了”。吳隱雄：“龍大人，我有個想法，既然商戶們都想把自己的孩子入學，不如這樣，以後招生除了規定的名額時候免費的以外，是不是招收一些收費的學生，每個學生收費2萬兩，反正商人們都有錢，就算是貴族生，反正他們都想進，就算是給商人們留一條道路？”。
龍霄笑道：“你這個辦法可是有點狠啊，每個學生2萬兩，可不是一般人能上的起的，不過，既然商人們都有意見，我看可以試行一下，你把學校劃分一下，就來一個貴族區，一個平民區，看看能否行的通”。吳隱雄得到了龍霄的支持，就回去之後，就把平江學院分成了兩個學區，一個貴族學區容納2000人，專門對商人子弟開放，一個是原來的學區，容納4000人上學，是平民區，是免費的學區。這樣一來，平江學院就成了兩個學區，雖然連個學區人數不一樣大，可是地方麵積是一樣大的，無非就是平民學區是四個學生一間宿舍，貴族學區是兩個人一間宿舍，差別也不是很大，學院老師都是一樣的，隻是名義上不一樣。
平江府的商人們有的也托關係要到了名額是免費的，沒有名額的就繳費2萬兩銀子，2000個名額就搶購一空，還是不能滿足四萬人商人的要求，不過，龍霄卻是也沒有辦法了，隻好又製定的一條措施，今後不管是有名額的還是購買貴族生的學生一律考試，隻錄取合格的學生，考試不到錄取分數線的一律不準入學，就是2000個貴族生，也隻是限定2000名，多一個也不在錄取了，實行了這個措施，商人們就沒有意見了。