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一些額外的項目，如水利、救災、修堤、修城等也是無錢可用。
希望能夠增加冬估預算，加大留存比例，否則就算朝廷春秋拔，可上下調拔也非常麻煩。”
朱以海很清楚財政的重要性，之前已經在一點點的修改調整，如今有冬估、春秋調拔製度，但明顯還是不足。
這倒不奇怪，任何製度總不是那麼一來就完美的。
“朕最近召見督撫等官員時，也常聽他們說起這事，朕也細思量許久，覺得問題關鍵其實還是在於起運和留存的比例問題。
現如今的地丁起運、留存比例，大約是有七三，另外厘金、工商稅、關稅、鹽茶煙酒專賣稅、礦產稅等，現在都還是全部上繳國庫，而戰後百廢待興，用錢處也多，地方上也確實是巧婦難為無米之炊。”
以前大明製度的基本稅很低，又沒什麼工商稅，所以朝廷就算起運六四開，朝廷起運六，地方留存四，但結果還是朝廷不夠用，地方也不夠用，結果地方上的應對辦法就是層層附加、火耗，朝廷則不斷加征，如三餉等。
百姓負擔於是不斷增加，最後便是上下都亂了套。
明麵征得一百萬兩，實際百姓可能掏了五百萬，還欠了衙門賬上幾百萬。
現在整頓吏治，調整稅率稅種等後，情況倒是好轉了許多，但地方沒有財政，用一分錢都要從上麵申請調拔，不免還是造成了極大的問題。
“地方上的財政開支不小，我們之前做冬估，也就是把常項開支做了，諸如地方官吏俸祿工食銀，辦公費用等，其它非常項的沒有算也沒有留，不管是救災還是水利，還是其它突發事項，額外超支，都沒有預留，隻能靠春秋拔調劑，但不夠靈活也不夠及時，地方一直沒錢，現在吏治清明，監督的嚴，還不敢亂向百姓伸手，但早晚還是會出事的。”朱以海很直白的說道。
“朕看來，地方上還是得有一些財政，不能盡歸中央，否則是做不了半點事情，也必然要害民的。
雖說大財政，中央統一調度有好處，也方便辦大事，更能加強中央權威，但限製的太死，反而出問題。
“這樣，朕看可以把稅分成國稅和地稅兩種，地丁銀現在一年有三四千萬兩，不論征本色還是折色，也不少，可以直接按比例留存地方，不夠可以再調劑，多了也不用上繳，就留在地方上儲備。
至於比例，原先是七三，這個比例確實太低了，不如改成四六。”
“陛下，四六的話也不算多。”
“不，中央四，地方六。地方上的這六呢，縣留三，省、府、分巡衙門各留一，這樣每個衙門手裏都有一筆錢糧，辦事也更有效率。當然，錢可以多留些給地方，允許地方有自己的財政，但得加強相應監管，不能成為腐敗之源。”
“用錢必須得先做預算，年後也還得審計，一些重大開支項目，也必須先向上級取得審批同意，不能亂用。”
地方開支大頭還是官員俸祿、胥吏的薪水，以及辦公費用，尤其是其中胥吏薪水這塊，在過去屬於不公開透明的，朝廷定的太少，又沒給地方留存，於是這個巨大的缺口，過去都是靠加征，或者附加火耗，或另立其它名目等，比如驛站養馬過去一匹馬一年八十石糧，到後來一年五六百石糧，多的其實就是挪做他用的。
現在朱以海把這部份開支，讓拿出來實際核算，官員胥吏等給到真實的薪俸，統籌開支，但辦公費用等也是一大塊。
官學開支、驛站開支，朱以海現在都是直接劃入中央財政預算拔款，不由地方負擔。
當然其它修路鋪橋修城水利救災等項目也多，這些不屬常項，還有諸如幫扶貧困，救助孤寡，以及地方辦公，公費秀才這種的開支也是不少的。
“除了地丁銀四六分外，田宅交易契稅，牲畜交易稅、屠宰稅，車馬稅、漁稅、礦產稅這些都可以按四六分，六成留存地方，四成上繳國庫。
而其它鹽茶煙酒人參糖專賣收入歸朝廷，另外其產出稅、牌照稅則地方和朝廷仍四六分。
海關稅、常關稅，都歸中央國庫。
所有產品稅，在產地從價征收，按不同類別以不同稅率征收，稅收皆歸國庫。
而貨物稅，亦出場從價征收，按本地半年內的批發價，按分類稅率征收，稅收皆入國庫。”