“外鎮、屯鎮，皆將歸兵部，餉歸戶部。團練則歸總督、巡撫、分巡、知府知縣，節製統領。”
“餉呢？”
總理處，大臣們議事。
朝廷養不了太多兵，所以禦營京營以外，要整編成外鎮、屯鎮甚至團練、保勇,但具體要如何管理，也是問題，總得製訂一個製度標準。
洪承疇在朝臣中軍事經驗是比較豐富的，還在韃子那裏呆過幾年，所以也算是知已知彼，他直言，“一府養五千戰兵加一千八輔兵，如果常備兵,肯定是不夠的,但如果是屯鎮，如果平時五番輪值，兼處於邊地，以眷屬餘丁屯田，收獲後向官府繳納地租，然後按額拔給屯鎮供軍，應當是夠的。
再加上邊地茶馬互市，開采礦產，以及賣鹽賣酒，加上厘金，是還可以有剩餘的。”
戶部尚書阮大铖直接道，軍隊和稅賦必須得分開,就如禦營也有專管糧餉裝備的官員一樣。
就算是邊地搞屯鎮，也得把兵餉分離。
授分、租佃給屯鎮和其家眷的屯田，也須由朝廷另派的官員負責管理和征收，比如設營田使,或直接歸由分巡、督糧廳、稅務廳、知府等官員，由他們管理並征收，統一登記入庫，然後再按軍需，調拔給屯鎮支用。
特別是茶馬、鹽酒、礦稅以及厘金，更不能假手於屯鎮直接征收。
要是朝廷放權給他們，肯定就要出事。
說著又到了該給屯鎮、外鎮、團練等製訂個什麼糧餉、補貼標準的事，該給多少餉，外鎮屯鎮是一個樣，還是各有標準，屯鎮不當值時是否要給些補貼，當值時又該是什麼標準。
多少月糧？多少餉錢？
要不要吃肉？
需不需要買馬，要不要給馬草錢。
“既然編設外鎮、屯鎮，以及團練，那都是有目的的，目的就是要守邊衛國，保境安民，要打仗，還得能打，否則編設做什麼？如果沒有足夠的裝備，難道人手一杆長槍就行了？
這樣的兵,那幹脆全民皆兵好了,但又有何用？
先前衛所糜爛不堪，不是很好的前車之鑒嗎？”
吏部尚書徐石麒提出，外鎮應當按之前省營的標準，裝備武器，充實訓練，應當限製在每鎮五千戰兵一千八輔兵，可適當的按其管轄的防區範圍再讓他們保留一些兵馬為屯兵，也可兼領一些團練。
但應當予以區分，外鎮戰兵營，裝備得好，兵源得精銳，訓練得足夠，得能戰敢戰，糧餉待遇也得提高，不僅得吃飽飯，起碼也還能兩三天吃一頓肉，另月支糧三鬥，餉三兩銀。”
三兩銀加三鬥糧，在他看來，是保證外鎮戰兵戰鬥力的最低標準了，低於這個量，與禦營相差太大，連禦營的夫勇都不如，還如何保證戰鬥力和忠心。
對於外鎮的輔兵，則可降為三鬥米加一兩銀子。
屯鎮，則有朝廷所設邊境屯鎮，以及內地外鎮所轄屯鎮，屯鎮應當比外鎮戰兵還要降一等糧餉，如當值時月三鬥米加二兩銀，不當值時沒有。而外鎮的屯鎮，當值時月糧三鬥加一兩銀。
團練，當值、訓練時，隻給米三鬥。
若戰時，另給賞銀。
武器裝備，皆由朝廷置辦拔給，無須自置，如馬騾兵、運輸馬夫等，另可領取馬料等。
對於阮大铖提出的兵餉分離，各級武官任命升降權在朝廷一事，大家也都同意。
控製錢糧，才能控製兵馬。掌握武官升降任免，才能不失控。
其實外鎮和屯鎮設立，本身也都是些地方部隊，甚至是些順營、西營、地方豪強、賊匪等受招安等整編而成，這些軍隊特點就是數量大，成份雜，軍紀差，戰鬥力也弱，而且忠誠度不高。
局勢順，還聽話，一旦局勢不好，許多人就是牆頭草，甚至轉為亂兵。
如果不好好控製這些兵馬，那不僅軍費開支是巨額，而且也會讓地方難以安定，甚至對朝廷中央形成威脅。
如金聲桓、耿仲明都是降而反正，這種人有地盤有兵馬，且占據的位置比較特殊，朝廷也一時不好強行整編，以免激起兵變，隻能徐徐圖之，一邊加官安撫，一邊慢慢著手，溫水煮青蛙，一點點的收回權力。
還有諸如米喇印、丁國棟這樣的本就是回部土官，起義反清歸明，又處於遙遠河西，朝廷也是得升表示嘉獎封賞，把他們團結過來，所以一時也不能太著急。
必須區別對待，從實際出發，以大局為重。