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禦營必須得能打，要能打就不能太多，必須是鋼刀刀尖。
原來的省營，則改設巡防警備營，每省的巡防警備營由總督、巡撫統領指揮，設總鎮，置總兵、副將，省下每分巡道設協，設參將、遊擊。每道的協鎮下轄十營左右，每營的人數則比禦營數減少。
其編製有馬隊、步隊，沿海、沿江、沿大湖地區，還設水營。一個步隊滿營設兵、兵、夫共三百人，下轄左中右三哨，每哨八棚，每棚正兵九人。馬隊營滿員則官兵夫共一百九，也設左右右三哨，每哨則隻四棚，每棚仍正兵九人。
巡防警備營的職責也體現在名字裏，巡防、警備，他們的主要職責就是守衛地方、清鄉剿匪，重點區域、特殊時期的武裝巡邏、搶險救援等任務。
每省的巡防警備營，或三五協鎮，大約萬餘人馬，不過省巡捕警備營的士兵，則采用義務兵製，省內年滿十八歲的青年都有義務參軍。選中後需義務服役三年，服役期間有補貼，但待遇比禦營京營低。
暫擬餉分三等，馬兵、字識月支銀兩元，戰兵月支銀一塊五，守兵月支銀一元，每月支米三鬥，餉按月支放，米按夏冬兩季支放。
軍官待遇也比禦營的低。
不過雖然說低，但就算是義務兵，其實也是有餉的，而且守備營也設有士官，為保證其戰鬥力，義務兵在服役兩年就可以參加選留，如果表現好，素質過硬的可以晉升為初級士官，或是專業兵種，如馬營、水營的技術兵，也可轉士官。
士官優秀的也可以晉升為軍官。
而役滿三年沒能升士官的義務兵，全都退役。
警備營士官、軍官待遇都比禦營的低，但如果表現好也可以選入禦營，不過警備營的士官、軍官如果轉入禦營，一般要降級使用。
各自承擔的任務不同，選拔標準不同，待遇也不同。
省警備營各省設一鎮，每道設一協鎮，算下來也不少，如果漢地十八省皆設，則起碼三十萬人，這幾乎與禦營數量相當。
所以把他們當成第二梯隊的武裝力量，既填補禦營數量不足，也能減少軍費開支，還能起到守外虛內的作用，避免危及腹心。
禦營馬兵一月是四塊二餉，但實際上發九存三，再補三，意味著一年實際是十五月餉，因此是警備營的兩倍多，相當於警備隊三十一月半的餉。
警備營做為地方守衛部隊，甚至裝備都可以差一些，騎兵、炮兵數量少，水營的戰艦也不需要那麼好。
步兵以火槍為主，鎧甲甚至也可以以輕甲為主。
這樣一來，警備營就算三十萬人，其軍餉和裝備、訓練等開支軍費，可能不到禦營的三分之一甚至隻有四分之一，但卻能填補禦營數量的不足。
禦營隸屬五軍都督府，而省警備營隸屬兵部，各省禦營歸禦營提督統領，而省營也設提督，但他們卻受巡撫、總督節製，兩個係統，互不統屬，糧餉、後勤則都受朝廷節製。
朱以海的計劃裏，每省駐一鎮禦營，再設一鎮警備營，兩鎮互補後，地方上再編團練保甲，做為民兵預備役，基本上就完善了。
於一些偏遠險要山區，再設立一些帶有建設屯墾性質的屯鎮，基本上後明朝的軍製就確立起來了。
險要地設屯鎮，屯鎮是軍墾建設兵團，隻有軍官和部份士官是正式編製有餉的，其餘的都是農兵，平時墾荒種地，閑時訓練，再輪番當值守衛巡邏，朝廷給他們劃地墾荒，再給他們提供裝備，訓練或當值的時候給些補貼就行了。
甚至這些補貼也是來自屯鎮的屯田糧上繳所得，相當於原衛所的改進，但也不全是原來的衛所，點選、授田、派官等都完全不同。
四十萬的禦營、三十萬的省營，然後大約三十萬的屯鎮，加上幾十鎮的團練預備役，基本上足夠了。
現在河北山西兩省的這十鎮人馬，就可以整編出兩鎮省警備營，然後在太行、燕山整頓出幾鎮屯鎮。
剩下的兵，朱以海建議把他們安置到宣府外，也就是張家口外的張北壩上一帶，另外古北口、喜峰口外的承德一帶，另外遼西努魯兒虎山與鬆嶺之間的大淩河、青龍河等河穀地，在那裏建立村莊屯寨，墾荒種地。
長城外的這些地方，朱以海並不打算就完全拱手讓給遊牧民族，比如承德與赤峰之間的老哈河上遊地區，這裏是明初的大寧衛所在。
明初設大寧衛，這可是塊戰略要地，左為七老圖山，右為努魯兒虎山，北有老哈河穿境而過，土地肥沃，水草豐美，自古就是優良的牧場。尤其是北通科爾沁大草原，東通朝陽，南通喜峰口，西南通古北口，幅員千裏，多大山深穀，阻險足以自固。
要定都北京，這塊地方是絕不可放棄的。
朱棣當年靖難成功，也是得到寧王和朵顏三衛的支持，但後來他成功後，卻擔心寧王等的威脅，於是內遷諸衛，雖然他遷都北京，數次北伐，但內遷大寧衛依然留下了巨大的隱患，為此後北京被敵人數度兵臨城下埋下禍端。
他早就計劃，將來肯定是要把長城外這一圈地拿回來直轄，努魯兒虎山以南至海，以西到遼河，將來設遼西省，努魯兒虎山以西到壩上，南抵燕山，北抵西倫木倫河，設熱河省。