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把宣鎮長城外的張北、尚義、康保、沽源四縣，大同長城外的豐鎮、集寧、涼城，再加上宣化府也設立一個省，就叫宣化省。
熱河、遼西、宣化三省設於長城之外，北京的三麵，這樣就能以攻代守，而不僅是退守長城。
北京便能有更大的戰略緩衝，更加安全可靠。
“可以把內長外的大同府也劃到宣化省。”王之仁建議。
在山西有兩道長城，一道內長城也就是雁門關長城，還有一代是大同以北的外長城，內長城進入河北境內的三關便是紫荊關、倒馬關、居庸關，而山西境內的內長城三關，雁門關、寧武關、偏頭關也叫外三關，其實仍是內長城關城。
殺虎口、虎裕口、白羊口這些才是大同外長城的關口。
宣府大同這內長城外的兩鎮，原來都是大明九邊之一，隻是到如今，這九邊防線早就沒了，如今朱以海不滿足於重新恢複原來那套九邊防禦計劃。
他打算直接在長城外設置三省，移民屯墾、種地放牧，充實關外，更好的屏藩。麵對遊牧民不能隻是守，還得積極進取。
塞外有三省，內有長城。
然後對蒙古各部，劃分界線，會盟分管，建立都護、都督府，分而治之，羈縻統治，聯姻、貿易多管齊下。
“大同暫不劃入宣化。”朱以海沒把大同、宣化這兩個內外長城間的要地都放一個籃子裏，這種戰略形勝要地，最好是拆開來。就好比漢中本來是跟蜀地是一個板塊，但出於軍事安全，卻特意劃給關中陝西一樣。
四川本就天府之國，地理形勝，若是再把漢中給了四川，天下稍有動亂，四川就極容易割據自立，沒有漢中，就要好的多。
朱以海計劃是將來把河套收複後，把河套與大同新設一省，北至大青山陰山狼山，南抵長城雁門偏頭倒馬三關。
文安之認為長城外地廣人稀，可以設行都司，而不必設省。
行都司屬邊區，明代設過不少行都司，比如鄖陽行都司等，山西、陝西、湖廣、福建、四川都設過行都司，甚至北平也曾設過行都司。
不過如今朱以海把各省都指揮使司都罷撤了，又哪來的行都司，當然也可以換個名，文安之的意思是地雖廣，可人口稅賦等撐不起一個省的政區設置，不如仍搞一個軍事邊區，叫什麼名字不重要。
但朱以海卻覺得可以直接設省，以示朝廷的決心，至於說人少，可以把這四省官職品階調低點，或者減少些官員配置即可。
縣都有上中下，府也有大小高低，這省當然也可以。
朱以海現在取消了南北直隸，南直隸改為江東江北二省，而北直隸現在改名河北，北京南京加上東京，現在則都是直隸府，直接隸屬朝廷中央管轄，南京應天、北京順天，東京奉天。
築巢引鳳，先規劃好，再堅定不移的發展，將來長城塞外四省，也不僅是移民墾荒，也可以移民放牧，可以做為皇家、朝廷的軍馬場、牧場，還可以開發礦產，也可以做邊市貿易，發展的潛力還是很大的。
其實就如以前明朝對待鄖陽等地政策一樣，一開始都是空其地，禁流民不得入。而曆史上後來滿清對於關外地區，從河套到遼東，都是封禁關口，禁止漢民出關。
後來為了維持關外統治，才被迫開放關禁，於是才有了闖關東，走西口、趟古道、下南洋、赴金山等大移民熱潮。
口外蒙古，尤其是河套地區，其實也是適合農耕的，而且漢人也不一定就非要農耕，也可以養殖放牧的。
隻是以前中原統治者對於關外控製力差，考慮到統治成本，才會放棄關外，據長城而守。
所以明朝如此，後來清朝也如此，他們固關而守，悠然自得這關內小日子，哪管關外，所以沙俄能從歐洲一路萬裏來到東方，征服廣袤西伯利亞，最後一直把海參崴都給占了。
若是中原能夠改變這種守著長城的心態，能夠更開拓進取一些，以古老東方華夏民族的毅力和決心，其實西伯利亞也未必就會被沙俄占去。
朱以海不打算再固步自封。
既要走西口，也要闖關東，將來還要下南洋，通西域。
“既然陛下打算將來設塞外四省，那倒不如這次直接就把晉冀兩省的這十鎮兵馬一步到位，先裁一半，然後剩下的再與禦營的整編一下，這樣就可以編六省禦營再加六省警備營，裁撤的還可以安置到塞外四省為屯鎮和開拓移民。”文安之提出建議。
與其直接把兩省的這十鎮人馬裁減整編，倒不如與禦營和其它省鎮、義勇等大整編，這樣就能把那些山頭拆的更碎，以後隱患就更少。
這樣整編，可以讓禦營為骨幹。禦營也擴大了，省警備隊也能保證控製，還省的以後再來第二遍。
“也好！”朱以海點頭。“先出個方桉，先把山西、河北兩省的禦營、省營、屯營整編出來，然後再整編塞外四省的禦營等，一步步來，不用著急，盡量要平穩。”
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