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第五章 曆史需要細看 (2)
漢代的選舉製度，曆史上稱之謂“鄉舉裏選”。另一種是定期的選舉。漢代一向有詔令地方察舉孝子廉吏的，但地方政府有時並不注意這件事，應選人也不踴躍。漢武帝時，曾下了一次詔書說：你們偌大一個郡，若說竟沒有一個孝子一個廉吏可以察舉到朝廷，那太說不過去。地方長官的職責，不僅在管理行政，還該替國家物色人才；若一年之內，連一個孝子一個廉吏都選不出，可見是沒有盡到長官的責任。不舉孝子廉吏的地方長官就要接受處罰，這一來，就無形中形成了一種有定期的選舉。無論如何，每郡每年都要舉出一個兩個孝子廉吏來塞責。
漢代有一百多個郡，每年至少有兩百多孝廉舉上朝廷。這些人到了朝廷，不能像賢良般很快有好的位置，大都還是安插在皇宮裏做一個郎官。這樣一來，一個太學生如果考試成了乙等，分發到地方政府充當吏屬之後，他還有希望被察舉到皇宮裏做一個郎。待他在郎署上幾年班，再分發出去。自從武帝以後，一年一舉的郡國孝廉逐漸成形了。
錢穆專門為此算了一筆賬：每年全國各地有兩百多個孝廉進入郎署，十年就有兩千個。從前皇宮裏的郎官侍衛一共也隻有二千左右。二三十年後，皇宮裏的郎官，就全都變成郡國孝廉，而那些郡國孝廉又多半是由太學畢業生補吏出身的。慢慢皇帝的侍衛集團，無形中就全變成太學畢業的青年知識分子了。於是從武帝以後，漢代的做官人漸漸都是讀書人。待分發任用的人才太多，那些無定期選舉、特殊選舉就擱下了，到了東漢，仕途隻有孝廉察舉的一條路。
一開始察舉分區進行，後來變成按照戶口數比例分配。滿二十萬戶的郡得察舉一孝廉，孝廉成為一個參政資格的名稱，原來孝子廉吏的原義便不再了。由郡國察舉之後，中央再加上一番考試。這一製度，將教育、行政實習、選舉與考試四項手續融為一體。
曆史注腳：
漢代不定期選舉
漢代有一種是不定期的選舉，譬如新皇帝即位，往往就希望全國各地選舉人才到朝廷；或是碰著大的災禍、瘟疫，表示上天責怪政府失職，也常下詔地方推舉賢人，來向政府說話，或替國家做事。這種不定期選舉出來的人，多半稱為“賢良”。賢良選到了政府以後，回答政府提出的幾個問題，這叫做“策問”。政府通過他們的回答來分別挑選任用。
士人政府
一個青年在太學求學，畢業後，派到地方服務。待在地方行政上有了成績，再經長官察選到中央，經過中央一番考試，才始正式入仕。政府的一切官吏，幾乎全由這一途徑出身。這樣的政府，錢穆稱之為讀書人的政府，或稱“士人政府”。
土地，從國有走向了私有
一個國家的經濟政策如何，可以從其賦稅製度來看。戰國時孟子說“什一而稅，王者之政”，孟子以為交十分之一的稅已是很好了。但漢代稅額規定“十五稅一”。實際上隻要納一半，也就是三十稅一。一百石穀子，隻要納三石多一點的稅。荀悅的《前漢紀》裏麵甚至說當時百一之稅的。在文帝時，曾全部免收田租，前後曆十一年之久。這是中國曆史上僅有的一次。國疆土廣，賦稅再輕，供養一個政府也還是綽綽有餘。然而漢代稅製，有一個大毛病，就是對於土地政策采用自由主義。
政府隻管按田收稅，不管田地誰屬，這樣農民就私下買賣田地，自由買賣下的大地主，可以自由買進，也可以自由賣出。錢穆認為，正因為土地私有，才有了自由買賣，才開始有兼並，也才有貧者無立錐之地的境況。人均占有土地和耕者有其田兩種觀念的衝突，使土地租稅問題一直得不到妥適解決。
再說全國土地，也並非都是耕地。一座山，一帶樹林，一個大湖，在封建時代，自然是貴族的財產。耕地開放了，散給農民，而非耕地則成為不公開的禁地。一開始政府防止非法牟利，待後防不勝防，索性把禁地即山林池澤也逐漸開放了，征收入禁區的人所獲幾分之幾的實物，這是關稅商稅的萌芽。
秦漢統一政府出現，將非耕地納為王室所有。所以當時凡農田租入歸諸大司農，充當政府公費。而山海池澤之稅則屬少府，專供皇帝私用。