第五章 曆史需要細看 (6)
唐朝時候，皇帝朝見文武百官散朝後，門下省的諫官們便要參與皇帝和宰相的討論。錢穆說，這是因為宰相有時候有不便同皇帝直接講的話，可讓這些小官講出來。萬一皇帝生氣，也無法直接對宰相。諫官講的對固然好，講錯了也無妨大體。人微言輕，階位不高，顧慮也就少一些。有他們隨從在宰相身旁，宰相可免同皇帝直接衝突，這是政治上的一種技術問題。
皇帝用宰相，宰相用諫官，諫官的職責是專門諫諍皇帝的過失，有同於禦史大夫監察政府百官，諫官隻盯著皇帝就行了。若把諫官也看作是監察官，則中國曆史上的監察官可分為台、諫兩種。
台是指的禦史台，是天子的耳目，諫官則是宰相的唇舌。唐代的宰相手裏已經沒有禦史監察權了，但諫諍權則仍在宰相手上。到宋代這一製度又變了。諫官不直接屬於宰相了，也不準由宰相任用，於是台官諫官都成了皇帝的親信了。
本來諫官是設來要求天子的，現在諫官脫離了門下省，不隸屬於宰相。又是由皇帝所親擢，於是諫官遂轉成並不為緊盯著天子，反來過來束縛宰相。諫垣這種官署就成了與政府對立的勢力。
諫官本是以言為職，講錯話轉是不要緊，但是不講話就是失職。這些諫官階位低，權柄小，隻是些清望之官。他們講錯話免了職，聲望反而更高，更有升遷的機會。所以他們便和宰相唱反調，宰相說東，他們便說西，總愛對政府表示異見。以示自己盡職。這一來，諫垣就成了一個隻發空論不負實責的反對機關。他們盡愛發表反對政府的言論，又沒有章法約束。就像在野黨反對執政黨一樣，凡事執政黨的政策，他們總能說出個一二三點不好來，而政府不能老不理他們的意見。
範仲淹與王安石的變法失敗，諫官有很大的“功勞”。宋神宗一意信任王安石，要他來變法，然而諫官與宰相互相對壘，勢如水火。當時的諫官，不像現代西方的所謂反對黨，是分散的，孤立的。他們的立場，好像是專在主持公議，並非為反對政府。在道義的立場上，比近代西方的反對黨更有力。宰相不聽他們的話，他們就辭職，辭職了名更大。另一人上來，還是依照前一人的主張，繼續反對。
從宋代始，便有了這種清議的風氣。諫官台官漸漸變成不分。台官監察的對象是政府，諫官諍議的對象還是政府，而把皇帝放在一旁，變成沒人管。做宰相的既要對付皇帝，又要對付台諫，可以說是難以施展拳腳的。到後來，諫官鋒芒太凶，鬧得太意氣，成了無聊的攻訐，社會和政府中人都討厭諫垣，不予理會，諫官才失勢。但是權相奸臣又從此出了頭。
直到現在，給政府提意見仍舊是政治上的一個技術問題。用得太多則會引起內部矛盾，用得太少又會影響參政積極性。如何把握好這項技術，很多人還是願意從唐太宗的貞觀盛世中找答案。
曆史注腳：
曆史上的諫官
諫官在漢屬九卿中的光祿勳，隸屬於宰相。到唐代，諫官屬於門下省，和給事中同屬一機關，如諫議大夫、拾遺、補闕之類都是，大詩人杜甫就做過拾遺。這些官，位不高權不大，但很受政府尊重。大多數都是年輕後進，有學問、有氣節，政治資曆又不深的人。他們可向皇帝講話。“拾遺”、“補闕”、“司諫”、“正言”這些官名便可以看出他們的職責所在。
現代“諫官”——參事
國務院參事室有50個參事的編製，目前的參事數量是35位。1988年實行聘任製改革之後參事的年齡範圍控製在60-75歲之間，5年一任。聘任的專家都是各個領域的專家，並且有參政議政能力的，為經濟建設服務。這35位參事按照研究領域被大致劃分為經濟管理、可持續發展、農業、公交、醫藥和教育、環保、水利發展7個組別，參事以個人名義，用直通車的方式直接向總理副總理提建議，不帶任何偏見，不帶部門利益，比較客觀、可信、公正。國務院對參事有很高的禮遇。可以旁聽人大政協會議和各部級會議，一般的公務員沒有這項“待遇”。中秋春節等重大節日國辦和統戰部會召開招待會，也邀請參事參加。