開啟AI情感朗讀功能。歡迎大家點擊體驗！
明代冗官，武職特別嚴重。有史書記載：“曆代官數，漢七千八百員，唐一萬八千員，宋極冗，到三萬四千員。本朝（明）自成化五年，武職已八萬，合文職蓋十萬。至正德世，文官兩萬零四百，武官十萬……吏五十五萬。”宋朝的三冗是出了名的，但從上麵的史料看，明朝的“冗”更可怕，官職數目是宋的近三倍。而很多學者認為，明代實際人口，大約在一億到兩億。也就是說，宋代與明代，人口數應該相差不大。這樣，宋明的官民比例也就更大了。
縣上有府，府上有司（分司），司上才是省（司），管官的官多，管民的官少也就不足為怪了。真正親民的縣官，頭上有一排上司要伺候，官階又小，所以錢穆說：“中國地方政治，宋代已經不理想，明代更不行。縣官壓得太低太可憐，他服侍奉承在他上麵的長官還來不及，哪有功夫去親民。”這是實話。
明代的布政使、按察使與都指揮使，並不是最大的，這幾個長官上麵還有官，那就是總督與巡撫。總督巡撫在明代製度下，有事才出差，並且帶一個都禦史的銜，表示隻是臨時的辦事。譬如倭寇來了，派一個總督或巡撫去，組織抗倭。過幾年事情平定了，這官就回中央，機關也撤銷。但一到清代，總督巡撫又變成為永久的，地方行政就愈來愈壞了。明清兩代總督巡撫，意在對內防亂，不在對外開邊，中央對地方的戒心太重，在錢穆看來，這樣的政治體係實在太不好了。
曆史注腳：
行政區劃
漢代縣上麵是郡，郡上麵沒有了。漢代的郡太守，是二千石官，階位俸祿和九卿相似。一個縣政府，往往也有屬吏幾百人。但漢郡多至一百以上。美國劃為州和特區，州以下設縣、市。法國分為大區，下設省、區、鄉、市鎮。日本是都、道、府、縣為一級行政區劃，下設市、町（相當於鎮）、村。基本上現行的行政區劃都是保持在兩級或者三級，我國現在的行政區劃也是按照省、市、縣鄉而來的。
明代貪官
明代權貴們貪汙聚斂金銀的規模達到了天文數字，光說黃金不算其他珍玩，太監王振家有金銀六十餘庫，劉瑾家有金銀數百萬兩，權臣嚴嵩家藏黃金１萬３千多兩，張居正家藏黃金１萬多兩、白銀１０餘萬兩。由於專製權力的腐敗已經充分製度化，所以權貴公開標價售官以聚斂金銀，嚴嵩當權時，某舉人以２２００兩銀子購得知州一職；某刑部主事行賄１萬３千兩銀子轉為吏部主事；各地屬官賄賂嚴嵩的金額在上千萬兩白銀以上，朝中大臣的賄賂數額則多至無法統計。
不講階級，但看流品
地方政府的層層疊加，又有了新的弊端——吏胥之製。
官與吏之分古已有之。“吏”最先是指的管理一般業務的，相當於後來稱的事務官。兩漢時，每一機關的總管理者獨稱“官”，下屬副手都是稱“吏”。這兩者的出身並無大區別。宰相出身於吏，也是尋常事。唐代的吏和官，就漸漸分得遠了，但兩者間還沒有判若鴻溝。但是到了明代，官與吏的區別就太大了。
明代有很多製度沿襲元代。元代政府長官，大都用蒙古人。蒙古人不懂政事，不識漢字，便需要書記、文案來輔政。那時讀書人沒有出路，混進各衙門當書記和文案，謀得一口飯吃。這就是官與吏流品涇渭的開端。
明太祖時，人才不夠用，就推行薦舉，任何長官都可薦舉人才。不分進士、監生、吏員，朝廷一律任用。進士等於通過高等文官考試的人，監生等於是大學生，吏員則等於是公務員。但到明成祖時，便規定吏胥不能當禦史，也就是說有公務員身份的不能做監察官；又規定吏胥不準考進士，也就是說公務員不能考大學。這樣一來，吏胥的出身就被限製在一條路上。官和吏也就分成兩途了。
因為沒有文化也沒有提拔的可能，吏胥在中國政治上的流品觀念裏，就被人看不起。這種觀念到明成祖時成了定製。